应发[2006]17号
中共应城市委 应城市人民政府
转发《市委宣传部、市司法局关于2006—2010年依法治市暨“五五”普法工作规划》的通知
各街道党工委、镇（场）党委，各镇人民政府（街道办事处、场），市委各部委，市级国家机关各办局，各人民团体：
《市委宣传部、市司法局关于2006—2010年依法治市暨“五五”普法工作规划》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。
2006年12月17日
市委宣传部、市司法局关于2006—2010年依法治市暨“五五”普法工作规划
为切实做好2006—2010年依法治市暨“五五”普法工作，按照上级有关精神的要求，结合我市实际，制定本规划。
一、工作目标
从2006年到2010年，要努力实现以下目标：
——符合国家法律、适应全市经济社会发展的规范性文件逐步完善。
——严格、规范、文明执法，司法体制和工作机制改革进一步深化，依法行政和公正司法水平进一步提高，行政许可、司法公开的各项措施不断完善。
——社会治安综合治理机制健全，措施落实，效果明显。
——法律监督制约机制健全并有效发挥作用。
——法律服务体系完备，制度健全，管理规范，积极服务于经济社会协调发展。
——全体公民的学法用法自觉性进一步增强，法律意识、法律素质不断提高；国家公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的能力与水平不断提高。
——基层依法治理、行业依法治理和地方依法治理全面深化并取得明显社会效果，依法治市稳步推进，全市社会法治化管理水平明显提高。
二、工作步骤
“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年，全市各地各部门要根据本规划研究制定地方、部门和行业五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各街道办事处、镇、场及市直机关制定的“五五”普法规划，报市普法办备案。
组织实施阶段：依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门和行业实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：2010年，在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
三、主要任务
（一）深入持久地开展法制宣传教育，不断促进全体公民法治理念的形成
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
１、广泛深入宣传宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要不断深化宪法的宣传教育，强化宪法意识，牢固树立宪法权威；深入开展社会主义法治理念教育，进一步学习宣传国家基本法律制度，培育爱国意识、国家安全统一意识、民主法治观念，促进公民依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
２、广泛深入宣传整顿和规范市场经济秩序，保障和促进经济社会协调发展的相关法律法规。加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传，着力于完善社会主义市场经济法律体制；加强人口、资源、环境方面的法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好社会建设；加强宣传运用法律途径和手段开展社会管理和公共服务，促进社会事业全面进步；加强打击制售假冒伪劣商品、整顿建筑市场、规范税收征管秩序、清理音像文化娱乐市场为重点的法制宣传教育，着力于解决关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，维护社会主义市场经济秩序。
３、广泛深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面法律法规的宣传教育，强化全社会的安全生产意识和保护尊重劳动者合法权益意识。加强与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
４、广泛深入宣传维护社会和谐稳定、倡导社会责任、促进社会公平正义的法律法规。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，倡导社会责任，强化守法观念，积极引导公民、法人和其他组织依法表达自己的利益诉求，依法维护自身合法权益，促进社会和谐；深入开展基层民主自治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力；深入开展刑事和治安法律法规、法律权威和司法公正宣传教育，预防和减少违法犯罪，促进社会公平正义。
５、领导干部要以提高依法执政能力为重点，实现学法用法制度化。各级领导干部要熟悉宪法及国家其他法律法规，带头学法用法，树立依法决策意识和依法执政理念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。各级党校、行政学院要把法制教育纳入领导干部理论学习总体规划，加强法制课程建设。
６、广大公务员要以提高依法行政和公正司法能力为重点，实现学法用法规范化。要进一步规范公务员学法内容、学法形式、学法制度和学法措施，全面推进公务员年度法制培训和考试工作，着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，进一步提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。
７、青少年要以强化法制观念为重点，实现学法用法多样化。要努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识，注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯。要切实抓好第一和第二两个课堂教育，充分整合各种社会资源，提高法制课教师的授课水平，“五五”期间将全市所有中小学校法制课教师轮训一遍，健全兼职法制副校长和法制辅导员的聘用、培训、管理工作，建立各种类型的法制教育基地，完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。通过品德教育和法制教育相结合，预防和减少未成年人违法犯罪。
８、企业经营管理人员要以提高依法经营、依法管理能力为重点，实现学法用法系统化。要着力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，围绕企业生产经营和改革发展，开展系统性的企业经营管理人员法制教育和法制培训，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平。完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
９、农村村民要以提高法律素质为重点，实现学法用法经常化。要着力培养农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律意识，提高参与村民自治和其他社会管理的能力和素质。围绕社会主义新农村建设，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，开展对农村“两委”干部和法制宣传骨干的法制教育轮训活动。加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围。继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。
10、要切实抓好社区居民、下岗职工、外来务工人员的法制宣传教育，促进和谐社区建设。普遍建立社区居民学法制度、社区法制宣传橱窗和社区法律图书角，大力培训社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动，经常性地开展公益法制讲座、居民法制论坛活动，加强外来务工人员的法制宣传教育，寓普法于服务，积极维护他们的合法权益。全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的和谐社区建设。
11、组织开展法制宣传教育主题活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律“六进”活动，在各行各业掀起学法用法的热潮。做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。
（二）加强规范性文件的制定和完善，为 “法治应城”、“和谐应城”建设提供法律保障
12、按照与国家法律法规相配套、以人为本的要求，完善市场经济、市场交易、社会管理、可持续发展等方面的规范性文件体系。提高规范性文件质量，逐步建立规范性文件备案审查和质量评估制度。对与国家新颁布的法律不相符合的规范性文件，要抓紧清理、废止或修订，保证法制的统一性和严肃性。各级政府机关、各企事业单位、基层组织和社会团体，要依据宪法、法律和规范性文件建立健全规章制度，实现各项管理工作的规范化、制度化。
（三）积极推进依法行政，努力建设服务型法治政府
13、加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型政府。健全行政决策和管理制度，建立分级决策的行政决策体制，实行重大事项和问题的公示听证、信息公开等制度，违法决策、重大决策失误责任追究制度和政府法律顾问制度，健全公众参与的民主决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化。全面推行政务公开，健全预警和应急机制，完善和推广行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政执法质量考核评议制度，有力促进行政执法活动的规范化。
（四）严格执法，公正司法，有力维护宪法和法律的权威
14、建立健全科学严密的司法活动运行管理机制，完善审判公开、检务公开、警务公开制度，严格执行办案责任制、案件质量检查评议制、错案责任追究制，落实国家赔偿制度，完善和规范办案程序，提高办案质量和效率，加大依法执行力度，规范审判活动和检察活动。加强警务体制改革，提高公安机关侦破能力、办案质量和水平。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，健全维护司法公正的监督制约机制，完善司法保障制度，努力提高严格执法、公正司法水平。
（五）强化监督制约，确保依法治市工作健康发展
15、各级司法机关、行政执法机关要认真实行“执法四制”，进一步强化内部监督。发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性。加强对权力运行的制约和监督，重点是加强对各级领导干部和执法人员的监督，防止权力滥用。完善执法检查监督制度、听取和审议工作报告制度，实行领导干部民主评议制度、述职述廉制度、经济责任审计制度、质询制度、罢免制度和引咎辞职制度。
（六）强化社会治安综合治理，为经济社会协调发展创造良好的法治环境
16、依法严厉打击境内外各种敌对势力、邪教组织和各种非法宗教势力渗透、颠覆和分裂活动，依法打击危害公共安全和人民群众人身和财产安全的暴力犯罪、黑社会性质团伙犯罪，依法严惩贪污受贿、商业贿赂及诈骗、骗税逃税等各类经济犯罪，有力维护社会政治稳定，规范市场经济秩序。以“平安应城”创建活动为载体，推进社会治安打防控体系建设，加强对流动人口的管理，做好刑释解教人员的安置帮教和社区矫正工作。抓好人民调解、行政调解和司法调解工作，正确处理人民内部矛盾。
（七）规范和拓展法律服务，促进法律服务业的健康发展
17、坚持和完善司法行政机关管理和行业协会管理相结合的管理体制，加强对法律服务市场的监管。建立健全法律服务诚信惩戒制度，整顿法律服务队伍，规范法律服务市场；健全法律服务体系，优化法律服务环境，拓展法律服务领域，提高法律服务质量，使法律服务更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。稳步推进公职律师及公证、司法鉴定体制改革。加强法律援助工作，建立法律援助质量监督机制和经费保障制度，努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制，最大限度地维护社会弱势群体的合法权益，促进社会公正。
四、组织保障
18、进一步完善党委领导、人大、政协监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对普法依法治理工作的领导，把普法依法治理工作纳入各地、各部门的责任目标管理。各级人大、政协要加强对普法依法治理工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务的落实。各级普法依法治理领导机构要切实发挥职能作用，明确领导职责，完善工作制度，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查、成员单位年度工作述职等制度。要把普法依法治理纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系，统一部署，统一考核，狠抓落实。
19、建立健全普法依法治理工作机制。一是建立分工负责、协调配合、齐抓共管的工作机制。各级宣传、司法行政部门负责规划的实施，组织、协调、指导和检查普法依法治理工作，制定具体实施方案，负责年度考核和总结验收；组织、人事、教育、农业、经贸、工商等涉及五类重点对象的相关部门，要在市普法办的统一指导下，抓好相关重点对象的学法用法。各部门及各行业要按照规划的统一要求，立足部门实际，运用多种形式，开展面向全社会的法制宣传教育和依法治理活动。要切实抓好基层普法依法治理工作，鼓励和引导各类社会组织、广大公民参与、支持和开展学法用法活动。二是建立普法依法治理工作的评估考核和奖励激励机制。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系和手段体系，建立健全监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核、评比工作，所有国家机关和单位部门都要制定“五五”规划，积极做好普法依法治理工作先进单位和个人的表彰和奖励工作，把普法依法治理考核情况纳入文明创建、社会治安综合治理和责任目标考核的重要内容，严格执行《湖北省法制宣传教育条例》的规定，实行一票否决。三是建立普法依法治理工作经费保障机制。要依照有关文件精神，把普法依法治理工作经费列入市级财政预算，保证工作的正常开展。
20、加强普法依法治理工作队伍建设和阵地建设。加强专职法制宣传教育工作者的思想建设、作风建设和素质建设，积极开展学习培训活动，探索资深专职普法工作者的激励制度，建立各级各类法制宣传骨干的定期培训、轮训制度，有效发挥骨干辐射作用；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者加入志愿者队伍，进一步加强法制宣传教育讲师团工作，建立健全相关工作制度，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。要发挥新闻传媒、通讯网络等部门覆盖面广、迅速便捷的网络优势开展法制宣传教育。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施；加强教育基地建设，充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校等各类学校的作用；加强服务阵地建设，为人民群众提供方便快捷的法律服务。充分发挥律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心等在法制宣传教育中的积极作用。
主题词：普法工作 依法治市 规划 通知
