应办发［2007］45号

市委办公室  市政府办公室

关于进一步加强人民调解工作的意见

为认真贯彻落实上级有关文件精神，进一步发挥人民调解工作在维护社会稳定，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设中的重要作用，经市委、市政府同意，现就加强我市农村人民调解工作提出如下意见。

一、统一思想，充分认识加强农村人民调解工作的重要性和必要性

人民调解是社会主义民主的重要内容，是社会主义法制体系的组成部分，是维护社会稳定的第一道防线。构建和谐社会需要人民调解工作，加强人民调解工作，有利于推进社会主义民主政治建设，有利于促进改革开放和社会主义经济建设，有利于农村平安建设和维护农村社会和谐稳定。全市各级党委、政府要充分认识人民调解在和谐社会建设中的重要地位和作用，充分发挥人民调解预防、化解矛盾纠纷的职能作用，人民调解法制宣传教育的功能作用，人民调解贴近群众的基础作用，切实保证广大群众依法行使当家作主的权利，促进依法治国基本方略的顺利实施。要重视和关心基层人民调解工作，切实解决工作中的困难和问题，不断推进人民调解工作发展。司法行政部门要充分发挥自身优势，积极有效地依法履行法律赋予的各种职责，主动、创造性地开展人民调解工作。全市各级、各部门要进一步认清形势，提高认识，自觉落实“谁主管、谁负责”的原则要求，加强沟通，密切配合，有针对性地解决好辖区范围内以及各单位内部、企业内部、学校内部的各类矛盾纠纷。

二、明确任务，强化责任，努力提高人民调解工作的水平和质量

（一）进一步完善和加强人民调解组织网络建设。加强人民调解工作，必须建立健全组织领导体系和调解网络。各街道办事处、镇、场要成立由主要领导挂帅，政法办、综治办、法庭、派出所、司法所以及信访、农业、民政、国土资源、劳动和社会保障、城建、林业、环保等相关部门基层所（站）负责人参加的人民调解委员会，办公室设在司法所。建成集信访、综治、司法调解职能为一体的综合调处中心。各村（居）民委员会要不断巩固、完善和规范人民调解委员会。乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会覆盖面务必达到100%，并配齐配强人民调解委员会主任；自然村、小区（楼院）、车间等可以设调解小组，选举或聘任人民调解员。在村（社区）每30户左右推选1个调解中心户，设立人民调解信息员。全市大的企业均要有人民调解工作管理机构，车间（分公司）设立人民调解委员会或人民调解小组，百人以上的中（小）型企业、民营企业（公司）要设立人民调解委员会，百人以下的企业（公司）设立人民调解小组，有兼职调解人员。努力形成以市人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会和调解中心户为基础的多层次、宽领域的组织网络体系。

（二）坚持不懈地抓好人民调解队伍建设。人民调解委员会由三人以上组成，设主任一人，必要时可以设副主任。可采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，拓宽人民调解员选任渠道。要继续加强兼职调解员队伍建设，积极探索建立专职人民调解员制度和人民调解志愿者制度，有效整合、利用辖区内方方面面的人才资源，逐步建立起一支专职调解员与兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解员队伍。全面推行“首席人民调解员制”和“持证上岗制”，促进调解员队伍的政治思想建设，增强人民调解员的大局意识、责任意识和服务意识。要通过举办培训班、经验交流、以会代训、现场观摩等多种形式对人民调解员进行全方位培训，全面推进人民调解员队伍的业务建设和职业道德建设，提高整体素质和工作效能。市司法局要充分发挥职能作用，坚持分类指导，有步骤、有重点地狠抓人民调解培训工作，每年组织人民调解委员会主任业务培训时间不得少于7天，参训率达到95%以上，努力建设一支能适应形势发展需要的人民调解员队伍。

（三）进一步健全调处机制。全市每半年、各街道办事处、镇、场每季度、村(社区)每月至少开展一次人民调解纠纷大排查活动，排查纠纷调处率应达99%，调解成功率应达95%以上。坚持每季度上报人民调解工作报表和矛盾纠纷情况分析，为各级党委、政府的决策提供真实、可信、科学的依据。要根据调处难易程度，采用就地调处和专门场所调处的办法及时化解矛盾纠纷。做好调解传统的婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地等常见、多发性纠纷，积极介入农村因农民负担、土地承包征用、环境污染、拖欠农民工工资、集体资产处理等引发的矛盾纠纷的调解，注重对涉及征地拆迁、撤村建居、企业重组改制等容易引发的群体性、易激化矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头、提前介入，因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，逐步建立起解决社会矛盾纠纷的长效机制。

（四）切实加强人民调解工作的制度建设。要建立和推行矛盾纠纷定期排查、民情分析制度，重大疑难纠纷报告、纠纷调解督办制度，矛盾纠纷预警、排查调处、应急处置制度，责任倒查制度；努力实现“三、四、五、六”的目标要求，即：“三百佳”（争创100个最佳人民调解委员会、培养100名最佳人民调解员、吸收100名最佳素质的人民调解志愿者）；“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）；“五必有”（必须有标识牌、必须有工作场所、必须有印章、必须有记录簿、必须有统计台帐）；“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）。通过狠抓制度建设，促进规范化管理，形成以人民调解为主体的多元化社会矛盾纠纷调解工作机制，确保人民调解工作发挥正常的职能作用。要坚持人民调解便民、亲民、利民的特色和优势，遵循公开、公平、公正；依法、平等、自愿以及不限制当事人诉讼权利的基本原则开展调解工作，推行公开调解制度，不断扩大人民调解的影响面。努力使各类人民调解组织成为各级党委、政府了解社情民意的重要渠道，成为维护社会稳定的“稳压器”和“调节器”。

（五）扎实抓好调解文书档案的规范化管理。人民调解文书格式应该统一规范和填写。各人民调解委员会应备有“调解申请书”、“民间纠纷受理调解登记簿”、“调查笔录”、“调解笔录”、“人民调解协议书”、“回访笔录”和“卷宗”，并严格按照国家规定的人民调解文书格式使用说明填写。特别是经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议、具有民事合同性质的调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自更改或者解除调解协议。对人民调解工作的文件、资料、报表、案件要分类整理归档，方便利用。一般简单民间纠纷只填写“民间纠纷受理登记表”，不使用其他文书的可以不使用“卷宗”。涉及“人民调解协议书”的矛盾纠纷要求一案一卷，规范整理，妥善保管。

三、加强领导，确保人民调解工作全面健康发展

各级党委、政府和各相关部门要从加强基层政权和民主法制建设、提高党的执政能力建设的高度，重视和支持人民调解工作。把人民调解作为构建和谐社会、促进社会发展的有效要素之一，列入“十一五”时期发展规划和工作目标，纳入当地社会治安综合治理检查考核内容，纳入社会主义新农村建设的重要议事日程，实行责任倒查。务必从人力、物力、财力上保障人民调解工作的顺利开展，逐步将现有的“调处（服务）中心”、“治调中心户”或者类似的组织引导到人民调解制度的范畴。在充分发挥行政调解、司法调解作用的同时，更加注重人民调解，更多地采用教育、协调、疏导等办法解决各类矛盾，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成解决矛盾纠纷的“大调解、大服务”格局，充分发挥人民调解的“第一道防线”作用。

要充分发挥基层司法所的职能作用，创新人民调解工作思路，拓展人民调解工作领域，坚持以基层司法所为载体，整合有效资源，形成齐抓共管格局。各街道办事处、镇、场要积极支持司法所基础设施建设，全力打造综合服务平台，推动和促进基层司法所在人民调解工作中发挥应有的重要作用。

要加大人民调解工作的经费保障力度。人民调解工作经费及司法所工作经费必须纳入财政预算，专项列支。对村（居）及以下调解员的日常工作，各地要根据实际需要，给予适当的工作补贴。对调解比较重大、疑难复杂的纠纷，每件给予50--150元的补助。对涉及全局性重大矛盾纠纷，配合有关部门进行的调解，各地要酌情给予补助和奖励。调解补助和奖励，原则上实行属地管理的办法，经上一级人民调解组织对调解的认定，由本级政府支付。

要加大人民调解工作的宣传力度，坚持用先进典型来推动人民调解工作的全面发展。加大人民调解工作理论、法律、法规和工作制度的宣传，不断扩大人民调解工作的社会影响，为人民调解工作的深入推进营造一个党委政府重视、社会各界关注、人民群众支持的良好工作氛围。

                    2007年7月23日