副市长阮炎坤同志

在全市城镇化工作会议上的讲话

（2007年12月4日）

同志们：

这次全市城镇化工作会议，是经市委、市政府主要领导同意召开的。会议的主要任务是全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，回顾总结近年来我市城镇化工作取得的新成效、新经验，查找存在的差距和问题，进一步认清形势，明确当前及今后一个时期全市城镇化工作的目标任务和推进措施，不断开创全市城镇化工作新局面。刚才，杨岭及城北、长江埠、杨河等地分别进行了典型发言和书面交流，介绍了各自一些好的经验和作法，值得大家认真学习；市规划局就新出台的《城乡规划法》和城镇规划管理的有关知识进行讲解，很有针对性；最后，汪书记还将对城镇化工作进行部署，提要求，请同志们要认真领会，贯彻落实。下面，根据集体研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、分析形势，正视问题，进一步增强城镇化工作的紧迫感和责任感

近几年来，全市上下围绕“合理规划、完善设施、提升功能、注重管理”的思路，着力高起点规划、高水平建设、高标准管理，形成了以城镇化工作带动城乡经济社会发展，以城乡经济社会发展促进城镇化工作的良好发展格局。

（一）城镇建设规模不断扩张。按照打造“中等城市”的目标，紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，坚持用规划引导“三个集中”（人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模集中），加快城镇化进程，城镇建设规模不断扩张。2006年，全市城镇常住人口28.2万人，其中城区16.5万人、镇区11.7万人，城镇化率为42%。城区三个组团（主城区、长江埠、东马坊）规划面积37平方公里，已建成面积18.5平方公里，其中中心城区13平方公里；镇区规划面积30平方公里，建成区面积16.7平方公里。目前全市有小城镇37个，其中处、镇、场所在地16个，小集镇21个。常住人口1万人以上的小城镇达到4个（含城中）。

（二）城镇经济实力不断增强。充分发挥城镇集聚效应，吸引各种生产要素向城镇集中，形成以城镇化工作带动城乡经济社会发展，以城乡经济社会发展促进城镇化工作的良好发展格局。2006年，全市地区生产总值达到61.2亿元，财政收入4.9亿元，年均增长速度分别超过10%以上。年GDP在5亿元以上的城镇数达到4个，年财政收入1000万元以上的城镇数达到 3个。全市85%以上的工业企业、90%以上的工业产值、75%的批零商贸业和餐饮业聚集在城镇，城镇经济对全市经济增长的贡献率达70%以上。“十五”期间，全市城镇新增就业岗位3万多个，吸纳农村富余劳动力5万多人。三大产业比值为30：36：34，结构日趋合理。城镇经济实力的提升给居民带来了实惠，城镇居民人均可支配收入达8404元，是农民人均纯收入的2倍多。

（三）基础设施明显改善。积极探索多元化的城镇基础设施投入机制，采取“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的办法，多方筹资加强城镇建设，城镇基础设施明显改善。全市城区道路总面积达到21平方公里，人均拥有12.5平方米，城镇居民人均居住面积25平方米，人均绿化面积12平方米。全市16个处、镇、场有13个用上了自来水。平均每个镇区有集贸市场和小商品市场各1个、金融机构网点2.5个、各类学校2.2所、文化馆(室)2.1个、电视站1个，镇区有线电视普及率达90%；平均拥有医院和卫生院（所）1.5个，社会福利院、养老院平均发展到1.7家，城镇低保人员基本上实现了应保尽保。

（四）城镇管理日趋规范。出台了一系列城市管理的规章和办法，建立健全奖罚机制，强化考核监督，形成管理合力。以“两城同创”活动为抓手，以城区、镇区和汉宜、八汤路沿线小集镇、中心村为重点，认真开展集中整治，大力治理脏乱差、乱停乱放、占道经营等问题，城镇管理水平不断提高。连续3次夺得全省城镇规划建设管理“楚天杯”，4次获“省级卫生城市”、“省级文明城市”称号，2005年又被命名为“省级园林城市”，东马坊办事处被国家文明委授予“全国创建文明村镇先进单位”。我市汤池镇和城中保丰村、郎君东村村、杨河巡检村等11个村被列为全省“百镇千村”示范工程建设重点村镇。

回顾近几年的城镇化工作，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们与周边县市相比，与广大人民群众改善人居环境的迫切愿望相比，还有一定的差距，我们取得的这些成绩，与打造靓丽城市和实施的城镇化战略目标相比仅仅是个开头，全市的城镇化工作还面临着许多较为突出的问题，归结起来主要有以下几方面：

（一）认识不到位，存在就城建抓城建的现象。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。

（二）基础设施建设滞后，功能还不完善。我市老城区近几年虽然在不断改造，但“先天不足”形成的房屋低矮破旧，给排水、交通、绿化、亮化等设施不配套，环境脏乱差等现象仍然存在。随着市委、市政府等行政机关的搬迁，新区成为了新的政治、文化中心，反过来也影响了老城区的发展。而且近几年，我市城镇建设投入主要集中于城区，对乡镇建设投入很少，而大部分乡镇财政都是“吃饭财政”，在建设上主要走的是依靠农民投资建设发展的路子，制约了城镇化的进程。同时，村镇规划编制较为滞后，目前仍有4个镇没有编制建设规划，其它镇规划到期没有修编，规划实施随意性大，乡镇建设普遍水平不高，相当多的建制镇停留在一条街、两排房的水平，规模难以扩大，缺乏产业支撑,集镇辐射带动功能不强。

（三）管理不到位，执法部门合力不够。在管理上，由于乡镇综合配套改革后，原有的城建站撤并，小城镇管理“缺位”，城镇秩序和环境较差，脏、乱、差问题难以解决。

（四）体制障碍依照存在，影响城镇化进程。户籍制度限制了人口合理流动，多数农民的意识停留在离土不离乡、进厂不进城上。同时，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的拉力不足。

所有这些存在的问题，都有待于我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。因此我们必须要改进工作方式，转变工作作风，迈大步，跨越式发展，迎头赶上。

二、明确目标，理顺思路，强化措施，打好城镇化建设攻坚战

今后几年，是我市城镇化加快发展的关键时期。我们要以科学发展观统领城镇化发展全局，围绕“打造中等城市、城乡一体化发展”的总目标，坚持以科学规划为先导，以城区和区域中心镇为重点，以产业发展为支撑，以基础设施建设为载体，以改革创新为动力，以环境整治为突破口，不断完善城镇功能，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量。力争到2010年，全市城镇人口达到32万（其中城区人口24万、主城区17万人），城镇化水平达到48%以上，年均提高1.5个百分点。城区用地规模扩大到25平方公里，其中：主城区面积扩大到17平方公里。镇区建成面积在1平方公里以上、人口1万人以上的城镇达到5个。要实现上述目标，必须抓好以下几个方面的工作。

（一）以规划为龙头，引导城乡持续发展。目前，我市第三部城市总体规划已经得到省政府批准。每个乡镇也要根据城镇体系中的定位和自身发展基础，认真编制城镇总体规划，没有编制规划的要编制规划，规划到期的要及时修编，全市农村小集镇及自然村落没有编制的也要编制建设规划。同时，在规划的编制上要把握三点：一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，起点一定要高，实施可以分步骤进行。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求。二是要注重规划的科学性。要抓住武汉城市圈建设的战略机遇，以规划为指导、产业为支撑、基础设施为纽带，全力推进产业集聚与城镇发展相结合，加快构建以中心城区、东城区（东马坊、长江埠）为重点，中心镇为骨架，一般建制镇和中心村为基础的城镇空间结构，形成梯度辐射、功能互补的城镇体系。各地规划的编制要按照“定位要准，功能要清，特色要显”的要求，坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，盲目攀比，跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。三是要注重规划的严肃性。目前在规划方面存在两个问题：一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。在这里，我还强调一下，前期我市出现了一些不执行规划违规建设的苗头，为了体现市政府执行规划的严肃性，11月30日，我们组织规划、建设、公安、国土、建工等部门，对杨桥社区4户拒不听劝阻，顶风而上违规建设的行为进行查处，依法强制拆除其违规建筑，起到很好震慑作用。对于今后发现的违规建设行为，要发现一起，坚决查处一起，决不能手软。

（二）以建设为载体，提高城乡承载能力。要实现城市规模发展目标，必须以完善城市功能为目标，把着力点放在项目建设上。一是要继续加快新区开发。要以建设武荆高速公路连接线为契机，抓紧实施长荆铁路以南“一纵四横”道路建设，拉开新区工业园的骨架。城南大道、长荆大道分别向东、西延伸，向东新增盐化工业用地1.0平方公里，向西至大富水形成2平方公里的综合功能区。东城区以东城工业园建设为重点，加快东马坊和长江埠城区南北对进发展。二是要逐步改造老城区。结合我市廉租房建设的启动，改造老城区，建设一批安置小区。要严禁单位和个人随意在旧宅上新建住房，规范老城区建设行为。要有计划、有步骤地实施连片开发、成片建设，拆低层、建高层，拆墙透绿，拆基还绿，加大基础设施改造力度，不断改善人居环境。三是要加快小城镇建设。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，分类指导，走多样化的城镇化道路。重点建设六类城镇：城中、四里棚、长江埠和东马坊办事处，发挥地处城区、工业基础较好、基础设施完善等优势，建设工业型强镇；汤池镇，发挥温泉资源优势，培育旅游经济，建设旅游型城镇；杨岭镇、城北办事处，发挥矿产资源丰富的优势，建设工矿型城镇；黄滩镇，发挥毗邻城区、纳入城市总体规划和武荆高速公路连接线过境的优势，发展工业园区、商贸流通和城郊农业，建设城郊型城镇；杨河、三合、郎君、陈河、义和、田店、天鹅等镇，发挥优质稻生产加工、畜禽水产养殖规模优势，扶持发展产业化龙头企业，建设产业化型城镇。四是要加快基础设施建设。按照提升主干道、连接高速路、沟通大循环、实行网络化的交通发展目标，加快公路升级改造步伐，形成出境以高速路（一级路）为主、连接经济发达和旅游开发地区以二级路为主、乡村以硬化路为主、干支相连、内通外畅的交通网络。尽快启动武荆高速公路的连接线建设，力争建设孝（感）应（城）、沦（河桥）应（城）、应（城）汉（川）三条一级公路，加快县级公路和通村公路建设步伐。坚持以市场为导向，抓好邮政、电信、广播电视、计算机网络建设，大力发展电子政务和电子商务，打造方便快捷的信息交流平台。

（三）以创新为动力，增强城乡发展活力。要善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法，进一步加快城镇化的发展步伐。一是要创新城镇经营理念。以蒲阳开发投资公司为主体，充分利用市场化建设机制，采取“四先四后”的办法（先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让），高度垄断城区土地一级市场，放开搞活二、三级市场，实现城市资产效益的最大化。在小城镇建设的思路上同样要采取以上措施，完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化的道路。二是要推进土地制度创新。按照有利于城镇发展和农民向城镇转移的原则，完善土地管理制度，既要加强土地管理，又要保证必需的城镇建设用地。要积极探索农村集体建设用地使用权流转的有效办法，大力实施“迁村腾地”工程，用足用好丘岗山地开发政策，对进城进镇农民的住宅用地，可以采取置换办法在市域内实行动态平衡，多途增加城镇建设用地。三是要创新建设投入机制。要探索乡镇从土地出让收益中获得收入用于城镇建设的办法，对出让乡镇土地的，土地收入除按规定上缴的以外，市级留成部分全额返还给乡镇用于城镇的基础设施和公益设施建设。市财政每年要安排一定预算用于小城镇建设，采取“以奖代补”的方式兑现。把小城镇建设工作纳入乡镇责任目标考核范围，鼓励乡镇增加对小城镇建设的投入。同时，要总结推广杨岭镇等地的作法，引导社会资金投入集镇改造和开发，提高集镇建设水平。四是要深化户籍制度改革。认真贯彻执行省委、省政府《关于加快农业农村经济发展的决定》（鄂发〔2003〕2号）文件精神，建立城乡统一的户口登记制度，积极实施人口迁移政策，从准入、安居、兴业、服务、管理等环节给予优惠。鼓励和支持针对进城农民安置、培训、就业和发展所采取的各种改革和尝试。开展创业教育、加大农村劳动力转移培训力度。根据城乡的总体规划和环境容量，对在城镇购买成套住宅、有稳定生活来源的人员，可按本人意愿办理城镇常住户口，所在社区要无条件接收。不再保留承包地的进城落户农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。办理户口，只限收取工本费，不再收取城市增容费等其他费用，严禁任何部门借机收取相关费用。

（四）以环境整治为突破口，塑造城乡新形象。我市环境面貌弱在乡镇和农村，要加大镇容村貌管理和整治力度，营造优美的人居环境。一是要大力开展集中改造。要结合新农村建设，大力实施以四清（清垃圾、清沟塘、清杂草、清闲屋）、六建（通户路建设、垃圾设施建设、排水沟建设、休闲场所建设、水泥禾场建设、村庄绿化亮化建设）、一新（房屋粉饰刷新）为主要内容的“清洁工程”，有效改变镇村环境面貌，改善城镇发展条件，提高人民生活质量，提供良好的人居环境。对居住分散、“空心村”现象严重的村庄，可统一规划、统一配套基础设施，引导村民集中新建居住区。二是要加强镇村环境卫生管理。参照城区管理的做法，建立健全农村环境卫生管理制度，落实日常管理责任，形成长效管理机制。重点加强垃圾清扫清运，镇、村都要建垃圾池或配垃圾桶，确定专兼环境卫生管理人员，负责垃圾清运和公共场所的清扫，做到垃圾集中倾倒、统一收集和处理。

（五）以产业为支撑，打牢城乡发展基础。要推进城镇化建设，必须把壮大和集聚产业作为城镇化建设的切入点和着力点。一是要加速城镇产业聚集。按照特色鲜明、产业集群的思路，科学规划，加强基础设施配套，加快建设和发展“一区三园”，即市高新技术工业园、东城化工工业园、四里棚盐化工业园、市民营经济园，引导各类产业资本和城镇中心退出的工业项目向园区集中，延伸加长产业链，使园区成为新的经济增长点和城镇化的拓展点。重点建制镇要从本地实际出发，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的带动作用，引导乡镇企业向集镇集中，发展一批产业集聚、集约经营、规模明显的特色小区。二是要加快农业产业化进程。大力推动结构调整，重点建设50万亩优质稻、14万亩水产养殖、40万头生猪、10万亩林果（茶叶）、万吨双孢蘑、万亩精细蔬菜等6大生产基地，积极引进和扶持农业产业化龙头企业发展，鼓励农产品加工龙头企业和规模经营户与流通商贸企业联合，推动农产品进超市、进集市，促进农业产业化经营。三是要着力发展劳动密集型产业。引进、扶持劳动密集型产业发展，扩大居民就业渠道，增强城镇吸纳能力。加强对农民工的培训力度，鼓励农民外出打工，发展“劳务经济”，实现农村剩余劳动力的有序转移。着力改造商贸流通等传统三产业，大力发展现代物流、金融服务、商务咨询、信息服务、旅游休闲等三产业，进一步优化城镇产业结构，扩大城镇就业容量。

三、着眼长远，狠抓当前，稳步推进城镇化工作

（一）加强领导，落实责任。各镇、办事处、场的主要领导同志要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，切实加强对小城镇建设的协调指导，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，迅速成立由主要领导挂帅的小城镇建设领导小组，并配备专职人员负责小城镇建设管理工作，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与小城镇建设，为城镇建设的顺利发展提供坚实的思想和组织保障。近期，汤池镇正在全市范围内公开招聘城镇建设管理工作人员，这种做法很好，各地要认真借鉴。建设、发改、国土、财政、公安、教育、计生等部门要各负其责，协调配合，采取有效措施，协调配合，形成推进我市城镇建设的强大合力。

（二）以环境整治为重点，加强镇容镇貌管理。近期，各镇、办事处、场要以创建文明村镇为重点，加强对中心集镇环境面貌的整治。一是加强综合整治。各地要结合新农村建设，组建专班，迅速开展一次集中整治活动，重点整顿环境卫生、镇容镇貌、出店经营、乱停乱靠、乱搭乱建等方面。要通过集中整治，达到街巷硬化、环境净化、路灯亮化、镇容美化的目标。二是加大日常清扫保洁力度。要进一步配齐环卫人员和环卫设施，抓好街道、公共场地的清扫及垃圾清运，做到全天侯清扫保洁。要实行“门前四包”制度，强化集镇单位和经营户的责任。三是要加强宣传教育。要利用多种形式，大力开展集镇居民文明教育，发布《居民十不准》、《居民守则》，并充分利用中小学校等阵地，加大居民文明意识培养。要广泛开展文明小区、文明庭院和文明村创建活动，增强广大居民的文明意识。

（三）迅速行动，按时完成城镇总体规划的修编工作。目前，我市部分建制镇总体规划已进行了修编，但仍有部分建制镇规划修编还没有完成，不能有效的指导镇村建设活动。已完成了总体规划修编的，要进一步加紧编制城镇建设详细规划和基础设施建设、生态环境保护、公共服务等方面的专业规划，使规划覆盖整个建设区域。凡未完成规划编制的乡镇，要迅速组织专门班子，编制城镇总体规划，确保在2008年6月30日以前完成，并按规定报市人民政府审批。从目前情况看，乡镇要编制一个总体规划，设计费最低需8万元，而且乡镇各自为政现象突出，造成小城镇建设散乱。鉴于此，市规划局要成立专门班子，对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度，统一聘请专家论证设计，以减少费用，使全市小城镇建设既统一协调，又突出小城镇特色，保证规划编制工作的顺利完成。

（四）切实加强对公路两侧建筑物的管理。一是严格控制公路两侧建筑物。规划、建设、国土资源等部门在审批临近公路两侧新建建筑物、构筑物以及农贸市场时，要严格执行《中华人民共和国公路法》和《湖北省公路路政管理条例》规定的控制区范围，即从公路两侧边沟外缘起，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。二是加强公路两侧建设管理。如因特殊情况确需在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地方构筑物、埋设管线、电杆电缆的，规划、建设、国土资源等部门应事先征得交通主管部门同意后，后方可办理相关手续，并将审批情况及时告知公路管理部门。开工建设时，审批单位与公路管理部门要联合依法进行现场监督。

（五）加大四条主干线沿线村庄环境整治力度。汉宜线、烟应线、八汤线和武荆高速公路应城连接线我市的四条主干道，也是我市的四条迎宾大道，其沿线集镇和村庄环境的好坏，直接影响到我市的整体形象。因此，东马坊、郎君、三合、四里棚和城中、城北、杨岭、汤池、黄滩、陈河、杨河等11个处镇，对辖区内沿线的小集镇和村庄，要按照科学规划、因地制宜的原则，分期分批进行集中改造或新建，完善道路、给排水、绿化等基础设施，翻新低矮破旧房屋，拆除乱搭乱建，治理“脏乱差”，逐步提升农村面貌。特别是东马坊办事处位于我市东大门，更要迅速成立工作专班，实行整体推进，加快汉宜沿线“新村走廊”整治，力争年内取得明显成效，发挥示范带头作用。