应发〔2008〕1号
中共应城市委
关于贯彻落实党的十七大精神的意见
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。深入学习、全面贯彻落实党的十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。根据党的十七大精神和市第六次党代会确定的目标任务，结合我市实际，现就事关全市工作大局的有关重大问题，提出贯彻落实意见。
一、坚定不移地解放思想
1、进一步认识新形势下解放思想的重要性和紧迫性。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。发展不够是应城最大的实际，思想解放不够是我市与发达地区最大的差距。全市上下必须切实增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步解放思想、实事求是、与时俱进。要提高解放思想的现实针对性，按照十七大的新要求、科学发展的新理念来解放思想，依照发展阶段的新变化、人民群众的新期待来解放思想，坚决摒弃不适应新形势新任务、不符合科学发展观的思想观念，坚决破除制约科学发展、影响和谐发展的体制束缚，切实把解放思想体现到破解难题、实现又好又快发展上来。
2、牢固树立科学发展观。解放思想关键是要实事求是、一切从实际出发，坚持以人为本、科学发展。必须破除小富即安、不思进取的保守思想，牢固树立“机不可失、时不待我”的机遇意识；大力破除“肥水不流外人田”的封闭思想，牢固树立甘当配角、重在发展、实现共赢的开放意识；大力破除墨守成规、死守教条的僵化思想，牢固树立善于把中央大政方针与本地本部门实际相结合的创新意识；大力破除局部利益至上的狭隘思想，牢固树立算大帐、讲大局的全局意识；大力破除唯条件论、唯基础论、怨天尤人的“等靠要”思想，牢固树立奋发图强、干事创业的进取意识。必须创新发展理念，转变发展方式，改变片面追求经济增长的发展思路，真正确立促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协调带动转变，由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的观念，真正确立加强能源资源节约和生态环境保护才能带来长远经济效益的观念，真正确立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的观念。
3、以思想大解放推动经济社会又好又快发展。全市上下务必紧紧围绕发展第一要务，坚持好字优先，快字当头，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展新局面，力争提前一年实现市第六次党代会提出的“建全省综合经济实力十强县市、全国文明城市、中国优秀旅游城市”三大目标，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，使结构调整取得明显进步，经济效益明显提高，环境状况明显好转，城乡面貌明显改观，人民生活水平明显提高。
二、奋力推进新型工业化
4、坚持工业强市战略，推动可持续发展。牢固树立工业强市的思想不动摇，把培育壮大工业企业放在突出的重要位置，注重消费类产品生产企业的引进，注重外向型企业的培植，注重环保安全产品的开发，不断优化工业结构，形成以传统工业为基础，现代、新兴工业为支撑的发展格局。坚持把开发区、产业园区作为推进新型工业化的重要平台。按照“整体规划、分步实施、市场运作、协调发展”的原则，用足用好省级开发区的各项优惠政策，充分发挥市蒲阳开发投资公司融资建设功能作用，加快园区基础设施建设，不断提高配套水平，全面拓展发展空间。围绕形成产业特色，调整企业入园标准，大力引进有投资规模、附加值高、带动力强、无污染的企业和项目到园区落户。积极探索土地节约利用和集约利用办法，增强重点企业、重点项目建设用地的保障能力。
5、坚持大集群发展，提高核心竞争力。继续把培育壮大支柱产业、发展产业集群作为加快新型工业化进程、提升工业核心竞争力的根本途径。立足我市现有的资源条件、产业基础和比较优势，以骨干企业为龙头，以产业集群为支撑，扬长避短，集优扶强，全力做大做强盐业化工、石膏建材、机械制造、食品饲料、纺织包装等支柱产业，力争通过3—5年努力，使盐化产业主营业务收入迈上百亿元台阶。围绕“大项目－产业链－产业群－产业基地”的发展方向，培育产业集群发展的各种要素，重点建设盐业化工、石油化工、石膏建材、精细化工四大产业群，努力建成全国知名的盐业化工基地、石膏建材基地和精细化工新材料基地。
6、坚持大项目带动，精心培育市场主体。按照培植大产业、建设大企业、打造大品牌的要求，全力支持宜化双环、久大、新都、鸿祥化工、恒天公司、中盐长江等优势企业做大做强，扎实抓好宜化双环“六改十”、新都公司“二改六”等重大项目建设，争当行业龙头，打造“企业航母”；大力实施成长工程，着力培育一批市场主体，力争每年新增一批规模以上工业企业；鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势企业群体。建立中小企业服务体系，搭建创业服务平台，健全中小企业信用体系，大力支持企业走上市发展之路，切实解决企业在科技创新、人才培训、市场信息、技术推广、发展融资等方面的难题。
7、积极发展高新技术产业。坚持把提高自主创新能力作为增强企业核心竞争力的关键，继续实施科教兴市战略，鼓励和支持市场主体开展产学研合作，大力培植拥有自主知识产权的知名企业、知名品牌。引导企业进一步加大对技术进步的投入，确保全市规模以上企业的技术开发费用占销售收入的比重不低于3%，重点企业和优势骨干企业力争达到5%。加大政府支持企业创新的科技经费投入，重点扶持年销售收入5亿元以上或税收过1000万元的企业建立自己的技术研发机构。注重在招商引进中引进高新技术企业，加强对先进技术的转化应用，加快高新技术产业培育步伐，力争在新材料、生物技术、机电一体化和环保节能等高新技术产业上有较大发展。加强创新型人才建设，以重点产业、重大项目为纽带，培养人才、吸收人才和重用人才相结合，培养造就富有创新精神的科技人才队伍。进一步完善鼓励技术创新和科技成果产业化的相关政策，不断优化科技创新环境。积极实施品牌战略，大力发展商标，培育一批中国驰名商标和湖北省著名商标，力争2—3个工业品牌成为新的中国名牌和湖北名牌。
8、狠抓节能减排。加强生态文明建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。大力推进节约生产和清洁生产，依法淘汰和关闭不符合国家产业政策、浪费资源、污染环境的企业,促进经济发展方式转变。突出抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，完善环境监测体系，落实指标考核体系，切实做到“节能、降耗、减排、增效”。支持企业狠抓技术改造，提高装备水平，重点围绕资源型企业的“富余”产品，抓好“三废”资源回收利用，大力发展新型墙体材料，加快发展循环经济。严格落实工作责任制，把节能减排目标责任制完成情况作为经济发展成效的重要标准，强化问责制。
三、扎实推进新农村建设
9、加快发展现代农业。坚持把“三农”工作作为全市工作的重中之重，不断强化农业的基础地位。以提高农业综合生产能力为着力点，进一步加大投入力度，着力农田水利、农业机械化、高产农田、农村道路和国土整治等基础设施建设。以创建畜牧水产大市为目标，深化农业结构调整，大力发展优质稻、双孢菇、特色水产、畜禽、林果茶和蔬菜六大板块，扩大优质特色产品规模，鼓励发展绿色无公害产品，推进农业标准化生产，建设一批特色农产品生产基地。加快推进农业产业化，完善和落实财政、信贷、税收、信用担保等优惠政策，围绕糯米、水产、畜禽和盐渍食品深加工，重点扶持农产品加工园区、培育龙头企业、发展特色农业品牌。突出重点，积极引导，大力培植和发展各类专业合作组织，引导扶持农民专业合作社发展壮大，发展农村经纪人和加工经销大户，着力提高农民组织化程度。完善农业科技创新和推广服务体系，加快建设农业植保、畜禽防疫、水产健康养殖、机械作业社会化服务体系，加快农业新技术、新品种、新模式推广应用步伐，提高科技入户率。
10、拓宽农民增收渠道。全面落实各项惠农政策，促进农民收入持续增长。加大对农民的培训力度，加强劳务基地、信息网络和中介组织建设，促进农村劳务输出向组织化、规模化的方向发展，推进农村劳动力转移由数量型向质量型、由资金回流型向资本回流型的“两个转变”，加快发展劳务经济，引导农民转移增收。制定适合农村特点的市场准入制度，降低创业门槛，放手发展农村个体私营经济，大力推进“回归创业”工程，鼓励农村生产要素向农业企业和种养大户集中，积极探索以土地、资本、技术入股等办法，吸引农民创业增收。坚持涉农税收、价格及收费“公示制”，加大农民负担督办检查力度，严格监管农业生产资料价格，切实减轻农民负担，帮助农民减支增收。瞄准农村贫困人口，加大扶贫帮困力度，大力实施产业化扶贫，扶持农民脱贫增收。
11、深化农村改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。稳步推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新，成立社区股份合作社，探索农村集体经济的有效实现形式。深化农村综合改革，巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，进一步完善农村公益服务“以钱养事”新机制，深入推进农村义务教育管理体制改革和财政管理体制改革。改革集体林权制度，推进国有林场、良种场改革。创新农村金融体制和服务模式，深入推进农村信用社改革，鼓励商业银行延伸派驻服务机构，建立完善农村保险体系，扩大农村政策性保险试点范围。
四、加快城镇化建设步伐
12、加强中心城区建设。按照打造中等城市的目标，主城区以建设武荆高速公路连接线为契机，抓紧实施长荆铁路以南道路建设，拉开南城区骨架。东城区以东城化工产业园建设为重点，加快东马坊和长江埠城区南北对进发展。采取连片开发、成片建设的办法，拆低层、建高层，拆墙透绿，拆基还绿，有计划、有步骤地改造老城区，不断改善人居环境。坚持先急后缓、量力而行、多方筹资、捆绑使用的原则，加强城区道路、绿化、给排水等基础设施建设，抓紧实施城市污水处理厂、垃圾处理场项目，不断完善城市基础设施。
13、扎实开展“两城同创”工作。坚持部门联动、齐抓共管，在城区成立城管综合执法大队，加大城市综合管理力度。持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序、文化市场和市政设施“六大整治”活动，认真落实战线包街、门前“四包”工作责任，充分发挥群管群治的作用，着力营造干净、整洁、优美的城市环境。认真总结经验，探索建立行之有效的城市综合管理规章制度，形成文明城市创建长效工作机制，争创全国文明城市、中国优秀旅游城市。
14、提高小城镇建设水平。切实将小城镇建设纳入乡镇党委、政府的重要工作日程，进一步加大工作力度，加快建设步伐。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以乡镇政府为主导，走投资、建设、经营一体化的道路，制定完善推进城镇公用事业市场化的运行机制，鼓励社会资金参与城镇公用设施建设，加快城镇化进程，重点建设中心集镇和中心村，引导农民逐步向城镇和中心村集中，构建城乡一体化发展的平台。以实施《城乡规划法》为契机，进一步明确规划、土管等部门和乡镇职责，加强农村住房建设规划管理，逐步形成特色鲜明的小城镇群。
五、突破性发展以旅游业为重点的第三产业
15、加大旅游规划建设力度。围绕创建中国优秀旅游城市目标，制定完善全市旅游发展规划，加强对旅游业的领导和指导，加快以汤池温泉、应汤线生态旅游带、短港水库、周总理纪念馆、烧香台森林公园、膏盐地质公园为重点的旅游资源开发，力争形成年游客100万人次，收入2亿元以上的产业水平。大力实施应汤线绿化景观带建设，促进应汤线生态旅游开发，提升城市品位和汤池旅游档次。坚持市场化运作，完善景区基础设施配套，提升服务质量，不断提高旅游经济的竞争力和影响力。
16、抓好旅游行业的规范管理。按照城市创优、景区创A、饭店创星、导游创佳、旅行社创强的要求，继续抓好汤池温泉4A景区的完善工作，开展饭店宾馆创星工作，全面提升旅游行业管理水平。加强旅行社的管理，力促中房假日等旅行社做大做强。
17、不断提高服务业的比重和水平。依托我市区位、交通与产业优势，大力发展商品包装、仓储、物流、配送等现代流通生产性服务业。巩固提升餐饮、交通运输等传统服务业。加快发展社区服务、电子信息、文化等新兴服务业，鼓励发展法律、会计、金融、保险等现代服务业。积极开拓城乡市场，扩大消费需求。进一步突破服务业的体制障碍，提高服务业市场化、产业化和社会化程度。
六、大力发展开放型经济
18、加大融入武汉城市圈力度。坚持“依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展应城”的思想不动摇，抢抓武汉城市圈列为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的历史机遇，进一步创新体制机制，明确发展思路，细化工作举措，以更加开放的姿态，推进应城与圈内城市的联动发展。适应武汉城市圈新型工业化发展方向和产业协作调整趋势，以差异竞争、错位发展、承接辐射、合作共赢为原则，加快推进与武汉的产业对接、市场对接和配套服务，着力把我市建设成武汉传统产业的转移基地、科研成果的转化基地、高新技术的试验基地、优质农副产品的供应基地和圈内市民的休闲度假基地，确立应城在武汉城市圈内的重要工业城市地位，形成与圈内城市特别是武汉区域市场、基础设施、产业布局、城乡建设和资源配置、环境保护与生态建设一体化发展格局。进一步健全融入工作机制，建立市级领导定期互访、考察和交流机制，巩固友好市区合作制度，建立对口部门经常性工作联系制度，鼓励和支持企业、商会、学（协）会之间的广泛交流，不断把融入工作引向深入。
19、切实加强重大项目的引进和建设。始终把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，把承接产业转移作为扩大开放的重要举措来抓，拓展对外开放的广度和深度，不断提高开放型经济水平。围绕国家有关政策、一二三产业发展、解决民生问题等，抓紧策划一批增强发展后劲的重大项目。抢抓沿海、长三角、珠三角等地产业加快向内陆转移的难得机遇，紧紧围绕我市优势产业、优势资源抓招商，努力在引进大企业、大项目、大品牌上实现新的突破。抓住武汉企业“退二进三”的机遇，重点瞄准武汉市外迁化工企业，积极引进武汉企业落户应城发展。加强重大项目前期工作，做好重大项目和招商项目动态跟踪，全力抓好国家战略石油储备库、国家西气东输二线工程应城储气库、2×30万千瓦热电联产等重大项目争取工作，力争落户应城。主动适应国家宏观政策的变化，积极探索破解土地、资金等难题的办法，确保重点项目建设落到实处。建立重大项目协调机制和奖励机制，每年确定一批重大项目，实行重点服务，重点帮扶。
20、改善和优化对外开放环境。全面推行行政审批流程管理，加强政风行风建设，提高行政效能，完善客商投资服务和投诉的畅通运行机制。进一步完善招商引资的相关政策，吸引客商来应投资兴业。整顿和规范市场经济秩序，整治企业周边环境，为企业生产经营创造良好的外部环境。加强政府诚信建设，建立完善企业和个人信用制度，深入开展信用评级活动。积极拓展对外交流渠道，重视商务队伍建设，培养一批开放型干部，增强对外开放的主动性。
七、不断推进民主政治建设
21、努力扩大人民民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，加强人大自身建设，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力推进政协工作的制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。巩固和壮大爱国统一战线，切实做好新时期统战工作。推进决策科学化、民主化，制定出台与群众利益密切相关的政策措施与改革事项，要注意公开听取群众意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。全面贯彻落实党的民族宗教工作方针和政策，做好外事、侨务和对台工作。加强和改善党对工、青、妇等群团组织的领导，支持他们参与社会管理和公共服务，切实维护群众合法权益。
22、积极发展基层民主。坚持把基层民主建设作为推进社会主义民主政治的基础性工程重点推进，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区社会生活共同体。加强基层政权建设，推进居委会直选，巩固村（居）自治，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，有序推进新经济组织和新社会组织的民主建设，全面推行村（居）务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，切实维护基层群众合法权益。
23、努力提高依法治市水平。不断加强法制建设，维护社会公平正义，全面推进依法治市。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。规范司法行为，优化执法环境，加强司法保障，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。改革和完善行政执法体制，健全行政复议机制，探索综合执法，推动执法规范化建设。拓宽群众反映诉求的渠道，认真处理群众来信来访，健全矛盾纠纷排查调处机制，依法妥善处理群体性事件。全面开展“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，巩固“平安应城”创建成果，切实维护社会和谐稳定。
24、加快建设服务型政府。改革和理顺行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实转变政府职能，规范行政行为，做到依法行政。加强机构编制管理，严格控制财政供养人员增加。健全部门间协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本。进一步削减并规范行政审批和行政收费事项，加强审批和服务载体规范化建设。完善政府信息公布制度，推进电子政务和电子监察系统建设，增强决策透明度和公众参与度，全面推进政务公开。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，完善政府公共服务机制，纠正行政不作为、乱作为现象，提高服务质量和水平。
八、大力加强文化建设
25、加强社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果、中国特色社会主义建设的共同理想、爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神鼓舞干部群众的斗志，培养社会主义荣辱观，增强不同阶层为应城发展作贡献的凝聚力。高度重视未成年人思想道德建设和学校思想政治教育。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，形成有利于社会主义核心价值体系建设的良好氛围。
26、推进和谐文化建设。充分发挥文化促进社会和谐进步的作用，弘扬社会正气，培育文明风尚。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强全社会诚信意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力提高市民文明素质和社会文明程度。围绕丰富群众文化生活,广泛开展群众乐于参与、便于群众参与的文化活动。大力发展乡村文化、社区文化、校园文化、机关文化、企业文化，组织开展“三下乡”活动，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。努力生产文艺精品，打造独具应城特色的品牌剧目。切实掌握社会各阶层思想动态，深化思想政治工作内涵，注重人文关怀和心理疏导，提高城乡居民的文明素质。
27、深入推进文化创新。逐步建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系，加大投入力度，加强乡村、社区文化设施建设。推进公益性文化单位内部改革，落实政府投入政策，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。大力发展经营性文化产业，支持转制文化单位尽快建立现代企业制度，扶持民营文化企业和文化经营户加快发展。进一步加大文化项目建设力度，策划包装好膏盐矿山地质公园等项目，积极争取国家文化项目投入，培植壮大文化产业。
九、切实保障和改善民生
28、坚持优先发展教育。坚持教育公益性质，增加教育投入，优化公共教育资源配置，不断提高教育水平。完善农村义务教育经费保障新机制，免除城乡义务教育学杂费，提高贫困家庭寄宿制学生的生活费补助和农村中小学生人均公用经费标准。加强农村中小学校和城区薄弱学校建设，改善办学条件，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展。加大布局调整力度，优化教育结构，促进教育公平。全面实施素质教育，加快普及高中阶段教育，扩大职业教育规模，促进各类教育持续协调发展。加强教育队伍建设，提高教师队伍整体水平。严格执行各类学校收费政策，规范办学行为。
29、千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，加强政府引导，完善市场就业机制，努力实现更加充分就业目标。坚持以发展促就业，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。坚持以创业促就业，加大财税、金融支持力度，放宽市场准入限制，加强创业培训和创业指导，鼓励支持自主创业、自谋职业。坚持以培训促就业，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，发展城乡职业技能教育和培训网络，积极开展定向订单培训，提高劳动者就业技能。坚持以政策促就业，坚决废除限制劳动力流动和就业的政策规定，建设统一开放有序的人力资源市场，统筹城乡就业，完善面向所有困难群众的就业援助制度。贯彻落实新《劳动合同法》，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。
30、建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。积极稳妥地探索企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，完善城镇国有和集体企业职工养老保险制度，建立被征地农民基本养老保险制度，积极开展农村养老保险试点。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善大病医疗救助制度，逐步建立覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖范围。切实加强双拥优抚和安置工作。完善城乡居民最低生活保障制度，加强社会救助体系建设。
31、建立完善基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深化医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，大力推进医院药房托管，积极稳妥地推进公立医院特别是乡镇卫生院改革。强化政府责任和投入，鼓励社会参与，以改善医疗条件和加强能力建设为重点，完善农村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务网络。加强计划免疫工作，抓好血防疫区综合治理，加强对艾滋病、结核病等重大传染病、流行病的预防和监控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化食品、药品市场监管，确保食品药品安全。
32、改善城乡居民生活条件。加强城镇居民住房保障体系建设，满足城镇居民基本住房需求，改进和规范经济适用房住房制度，充分发挥住房公积金制度的保障作用，落实资金投入，扩大经济适用房、廉租房建设规模，有计划、分步骤解决城市低收入家庭住房困难问题。加大对房地产市场调控和管理力度，大力整顿和规范房地产市场秩序，切实保障消费者合法权益，促进房地产业持续健康发展。加强物价监控，积极探索平抑物价的有效措施，确保低收入家庭生活不受影响。采取政策扶持、专项救助、村民互助等多种渠道，加强农村特困群众危房改造。因地制宜，多措并举，大力实施农村安全饮水工程，推进农村沼气池建设。统筹解决城乡人口问题，稳定低生育水平，切实控制性别比，搞好优质服务，提高出生人口质量。加强城乡生态环境建设管理，着力解决影响人民群众健康的突出环境问题，打造生态家园。强化安全生产，有效遏制重特大安全事故。
十、以改革创新的精神加强党的建设
33、坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑。深入开展学习实践中国特色社会主义理论体系的活动，突出抓好学习实践科学发展观的活动，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高广大党员运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持用共产主义理想信念教育和激励党员、干部，用社会主义道德标准规范党员、干部的行为，提高党员、干部的政治修养和思想道德水平。按照建设学习型政党的要求，以党员领导干部为重点，坚持和完善党委（党组）中心组学习、领导干部自主选学和市委党校理论学习“超市”制度，开展马克思主义中国化最新成果的学习培训，做到学用结合，学以致用，将科学理论转化为建设经济强市、构建和谐应城的实际行动，提高领导科学发展的能力。
34、努力建设高素质领导班子和干部人才队伍。切实加强各级领导班子建设，深化创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，努力提高领导水平和执政能力。不断健全和完善民主集中制，探索完善市委领导班子实行常委分工负责后的领导体制和运行机制。积极稳妥地深化干部人事制度改革，建立健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，改进干部民主推荐、民主测评办法，完善干部考察制度，全面开展“一述双评”，加强选拔任用干部全过程的监督。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善干部考核评价和监督体系，树立正确的用人导向。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，实行后备干部动态管理，不断优化各级领导班子结构。整合干部教育资源，继续大规模培训干部，提高培训实效。坚持党管人才原则，大力推进人才强市战略，创新人才的培养与服务、使用与激励、流动与管理机制，加快急需紧缺人才的培养和引进步伐。认真实施“一村一名大学生”计划，加强农村实用人才队伍建设。贯彻执行《公务员法》，全面提高公务员队伍素质。
35、加强和改进党的基层组织建设。加强基层组织体系建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，积极探索和完善基层党组织组建模式和办法，扩大组织覆盖面。深入开展各类创先争优活动，深化党的建设“三级联创”活动，全面推行基层党组织和党员目标管理，继续实施村干部“素质工程”，深化完善非公企业党建“三推”活动，全面推广社区工作和社区党建工作协商议事会轮值主席制。全面推行村党组织“两推一选”，逐步试行乡镇党委班子“两推一选”，扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的有效途径。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，进一步解决基层党组织经费保障和活动场所问题；建立健全城乡一体的党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。做好党员发展工作，提高质量，优化结构。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。落实“党管武装”责任，努力提高国防后备力量军民兼容水平，充分发挥民兵在经济社会发展中的生力军作用。
36、深入推进作风建设和反腐倡廉建设。把密切党同人民群众的血肉联系作为作风建设的重点，使全体党员干部始终做到为民、务实、清廉。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，树立强烈的事业心和责任意识，在抓落实、促发展上作出表率。要在全市党员干部中大力倡导为民亲民之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、廉洁从政之风，以优良的党风促政风带民风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持教育、制度、监督并重，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。加强对重大决策和改革措施贯彻落实情况的监督检查，推动各项工作落实。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。加大对大案要案的查处力度，保持惩治腐败的强劲势头，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
市有关方面要抓紧制定贯彻本《意见》的具体措施，确保各项工作落到实处。
2008年1月10日
主题词：十七大精神 意见
（共印200份）
