应发〔2008〕4号 

中共应城市委  应城市人民政府

关于加快推进城镇化工作的意见

 

今后几年，是我市发展的关键时期。加速推进农村城镇化，是决定我市未来发展的大战略，是优化资源配置、增强区域吸引力的有效载体，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要途径。加快城镇化进程，对于全面建设小康应城具有十分重要的意义。

一、指导思想、目标和原则

1、指导思想。认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领、以城乡统筹发展为方向，以增强产业竞争力为支撑，以改革开放为动力，以扩容提质为目标，以环境整治为突破口，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，不断完善城镇功能，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量，走有应城特色的城镇化道路。

2、发展目标。围绕“打造中等城市、城乡一体化发展”的总目标，力争到2010年，全市城镇人口达到32万（其中主城区17万人），城镇化水平达到48%以上，年均提高1.5个百分点。城区用地规模扩大到25平方公里，其中：主城区面积扩大到17平方公里。镇区建成面积在1平方公里以上、人口1万人以上的城镇达到5个。

3、发展原则。

——规划统筹，特色鲜明。高起点编制规划，讲求实效、规模适度，突出城市特色。

——政府主导，市场运作。发挥政府在经营城市中的主导作用，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资金利用效益化、基础设施社会化。

——要素聚集，产业支撑。引导人口和资源向城镇集中、企业向园区集中、居住向小区集中，促进产业集群发展，扩大城市规模。

——以人为本，科学发展。加强资源保护和资源集约利用，留足长远发展空间和后备资源，促进经济社会全面协调发展。

——适度超前，突出重点。适度超前城市规划设计，优化城市功能布局，重点突出基础设施建设和城市综合管理。

二、以规划为龙头，引导城乡持续发展

规划是城镇建设发展的基础。加快城镇化建设步伐，必须坚持以规划为指导，以科学规划引领城镇化。

4、建立完善的城镇体系。抓住武汉城市圈“两型社会”建设的战略机遇，以规划为指导、产业为支撑、基础设施为纽带，全力推进产业集聚与城镇发展相结合，加快构建以中心城区（主城区、东城区）为龙头，中心镇为重点，一般建制镇和小集镇为基础的城镇空间结构，形成梯度辐射、功能互补的城镇体系。

5、加紧编制城镇规划。在第三部城市总体规划的基础上，按照城乡一体化的思路，加紧编制城市建设详细规划和城乡统筹发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务等方面的专业规划。每个镇要根据城镇体系中的定位和自身发展基础，认真编制小城镇总体规划，没有编制规划的要迅速编制，规划到期的要及时修编。全市农村小集镇及村庄也要编制建设规划。并加紧组织实施，力争短时期内改善集镇面貌。

6、加强规划管理。大力宣传和严格执行《城乡规划法》，将城市规划、镇规划和村庄规划统一纳入法律管理。要建立健全规划管理体制，明确一级政府、一级规划、一级事权的规划要求，建立能适应依法行政需要的规划管理机构和规划队伍。加强对城区、建制镇、集镇和村庄的规划监督检查与实施管理。没有完成规划编制或修编的镇村，一律暂停建设。特别是各乡镇人民政府，要强化规划意识，不能因领导人事变动而随意变更规划。

三、以建设为载体，提高城乡承载能力

推进城镇化，关键在项目。要实现城市规模发展目标，必须以完善城市功能为目标，把着力点放在项目建设上。

7、继续加快新区开发。以建设武荆高速公路应城连接线为契机，抓紧实施长荆铁路以南“一纵四横”道路建设，拉开南城区建设骨架。城南大道、长荆大道分别向东、西延伸，向东新增盐化工业用地1平方公里，向西至大富水形成2平方公里的综合功能区。东城区以东城化工园区建设为重点，加快东马坊和长江埠城区南北相向发展。

8、逐步改造旧城区。结合我市廉租房建设的启动，改造老城区，建设一批安居小区。严禁单位和个人在旧城区新建住房，规范旧城区建房行为，有计划、有步骤地实施连片开发、成片建设，拆墙透绿，拆基还绿，加大基础设施改造力度，不断改善人居环境。

9、加快小城镇建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，分类指导，走多样化的城镇化道路。重点建设五类城镇：城中、四里棚、长江埠和东马坊办事处，发挥地处城区、工业基础较好、基础设施完善等优势，建设工业型城区；汤池镇，发挥温泉资源优势，培育旅游经济，建设旅游型城镇；杨岭镇、城北办事处，发挥矿产资源丰富的优势，建设工矿型城镇；黄滩镇，发挥毗邻城区、纳入城市总体规划和武荆高速公路连接线过境的优势，发展商贸服务和城郊农业，建设城郊型城镇；杨河、三合、郎君、陈河、义和、田店、天鹅等镇，发挥优质稻生产加工、畜禽水产养殖规模优势，扶持发展农业产业化龙头企业，建设商贸型、农牧产品加工型城镇。

10、加快基础设施建设。按照提升主干道、连接高速路、沟通大循环、实行网络化的交通发展目标，加快公路升级改造步伐，形成出境以高速路（一级路）为主、连接经济发达和旅游开发地区以二级路为主、乡村以硬化路为主、干支相连、内通外畅的交通网络。尽快启动武荆高速公路的连接线建设，力争尽快建设孝（感）应（城）、沦（河桥）应（城）、应（城）汉（川）三条一级公路，加快县级公路和通村公路建设步伐。坚持以市场为导向，抓好邮政、电信、广播电视、计算机网络、乡镇绿化亮化、自来水管网和下水道等公共基础设施建设，大力发展电子政务和电子商务，打造方便快捷的信息交流平台。

三、以创新为动力，增强城乡发展活力

改革开放和开拓创新，是推进城镇化建设的强大动力。要善于用新思路、新体制、新机制、新途径和新方法，进一步加快城镇化建设步伐。

11、创新城镇经营理念。以蒲阳开发投资公司为主体，充分利用市场化建设机制，采取“四先四后”的办法（先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让），高度垄断城区土地一级市场，放开搞活房地产二、三级市场，实现城市资产效益的最大化。在小城镇建设的思路上同样要采取以上措施，完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化的道路。

12、推进土地制度创新。按照有利于城镇发展和农民向城镇转移的原则，完善土地管理制度，既要加强土地管理，又要保证必需的城镇建设用地。积极探索农村集体建设用地使用权流转的有效办法。大力实施“迁村腾地”工程，用足用好丘岗山地开发政策，对进城进镇农民的住宅用地，可以采取置换办法实行动态平衡，多途径增加城镇建设用地。

13、创新建设投入机制。积极探索乡镇从土地出让收益中获得收入用于城镇建设的办法，乡镇土地出让收入除按规定上缴外，市级留成部分全额返还给乡镇用于城镇的基础设施和公益设施建设。市财政每年要安排一定预算用于小城镇建设，采取“以奖代补”的方式兑现。把小城镇建设工作纳入乡镇责任目标考核范围，鼓励乡镇增加对小城镇建设的投入。同时，要总结推广杨岭镇等地的作法，引导社会资金投入集镇改造和开发，提高集镇建设水平。

14、深化户籍制度改革。认真贯彻执行省委、省政府《关于加快农业农村经济发展的决定》（鄂发〔2003〕2号），建立城乡统一的户口登记制度，积极实施人口迁移政策，从准入、安居、兴业、服务、管理等环节给予优惠。鼓励和支持针对进城农民安置、培训、就业和发展所采取的各种改革和尝试。开展创业教育、加大农村劳动力转移培训力度。根据城乡的总体规划和环境容量，对在城镇购买成套住宅、有稳定生活来源的人员，可按本人意愿办理城镇常住户口，所在社区要无条件接收。不再保留承包地的进城落户农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。办理户口，只限收取工本费，不再收取城市增容费等其他费用，严禁任何部门借机收取相关费用。缴存公积金满五年的外来从业人员，可申请住房公积金贷款。

四、以环境整治为突破口，塑造城乡新形象

我市环境面貌弱在乡镇和农村，要加大镇容村貌管理和整治力度，营造优美的人居环境。

15、大力开展集中改造。对广大农村，特别是汉宜、烟应、八汤三条公路沿线和武荆高速公路连接线的小集镇和村庄，要科学规划，因地制宜，分期分批进行集中改造或新建，完善道路、给排水、绿化等基础设施，翻新低矮破旧房屋，拆除乱搭乱建，逐步提升农村面貌。对居住分散、“空心村”现象严重的村庄，可统一规划、统一配套基础设施，引导村民按照邻近原则并入附近的中心村。

16、持之以恒地开展镇村环境综合整治。结合推进新农村建设，坚持实施“镇村清洁工程”、镇村生态建设，大力开展环境卫生集中整治活动。

17、加强镇村环境卫生管理。参照城区管理的做法，建立健全农村环境卫生管理制度，落实日常管理责任，形成长效管理机制。重点加强垃圾清扫清运，镇、村都要建垃圾池或配垃圾桶，确定专兼职环境卫生管理人员，负责垃圾清运和公共场所的清扫，做到垃圾集中倾倒、统一收集和处理。

五、以产业为支撑，打牢城乡发展基础

产业聚集是城镇化建设的前提和基础。要推进城镇化建设，必须把壮大和集聚产业作为城镇化建设的切入点和着力点。

18、加速城镇产业聚集。园区是推进新型工业化和城镇化的结合点。按照特色鲜明、产业集群的思路，科学规划，加强基础设施配套，加快“一区三园”建设（市经济技术开发区、东城化工园区、四里棚盐化园区、民营经济园区），引导各类产业资本和城镇中心退出的工业项目向园区集中，延伸产业链，使园区成为新的经济增长点和城镇化的拓展点。重点建制镇要从本地实际出发，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的带动作用，引导乡镇企业向集镇集中，发展一批产业集聚、集约经营、规模明显的特色小区。

19、加快农业产业化进程。大力推进结构调整，重点建设50万亩优质稻、14万亩水产养殖、40万头生猪、10万亩林果（茶叶）、万吨双孢蘑、万亩精细蔬菜等6大生产基地，积极引进和扶持农业产业化龙头企业发展，鼓励农产品加工龙头企业和规模经营户与流通商贸企业联合，推动农产品进超市、进集市，促进农业产业化经营。

20、着力发展劳动密集型产业。引进、扶持劳动密集型产业发展，扩大居民就业渠道，增强城镇吸纳能力。加强对农民工的培训力度，鼓励农民外出打工，发展“劳务经济”，实现农村剩余劳动力的有序转移。着力改造商贸流通等传统三产业，大力发展现代物流、金融服务、商务咨询、信息服务、旅游休闲等三产业，进一步优化城镇产业结构，扩大城镇就业容量。

六、加强对城镇化工作的领导

21、加强组织领导和政策协调。各级各部门要把推进农村城镇化建设摆在工作的重中之重，切实加强组织领导。各级要建立由主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要领导为成员的工作领导小组，下设办公室，指导和协调好各项工作，在政策、措施、资金等方面协调好各有关部门，加速推进农村城镇化建设进程，合力解决工作中的问题。要制订推进城镇化建设的工作进程时间表，分解列入各相关单位的工作内容，使其贯穿于各相关部门的日常工作之中，真正抓实抓好。

 

 

2008年1月20日