| 对我市实施“回归工程”的调查与思考 |
| 2008-5-8 责任编辑： |
| 创新思路 拓宽平台大力实施“回归工程” ——对我市实施“回归工程”的调查与思考 |
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内容摘自： 《应城学刊》2008年第２期
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中共应城市委统战部办公室副主任 陈文兵
“回归工程”就是在团结本土广大民营企业家共谋发展的同时，通过乡情、友情、亲情来感召在外地的应城籍或在应城学习、生活、工作过的各界人士回来投资兴业，共谋发展，实现应城在外人士的人心、智力、信息、企业、资金、项目的回归。大力实施“回归工程”，发展壮大回归经济，是招商引资的重要举措，是提升县域经济整体实力的有效途径。因此，我们围绕如何在全市大力实施“回归工程”，挖掘回归资源潜力，发展壮大回归经济进行了专题调研。
一、全市“回归工程”的资源概况
通过调查显示，全市在外各界知名人士有1200人，以概数计，其中军界20人，政界100人，文艺界50人，商界930人，其它100人。商界供职于大型国有、私营企业（公司）的经理、厂长共有160人，投资兴办有一定规模的实体、自己当老板的有770人，总资产达200多亿元，分布在全国20多个省市。市内经济界代表人士共有83人（外商、个体老板除外），近年来回乡投资兴业、创办实体的回归人士共有18名。从调查情况看，我市回归资源丰富，常年有10多万人走南闯北务工经商，活跃在市外的企业有上千家。这些“市外兵团”既拥有一定的资产，又积累了丰富的经验，还有一大批人担任着市外重要部门的领导职务。他们广泛接触经济发达地区的新思想、新观念、新信息以及社会各界人士，是一座品位极高的“富矿”，是一笔可贵的资源和财富，是促进应城发展的重要力量，值得深度开发。
二、实施“回归工程”的有利条件与不利因素
（一）实施“回归工程”的有利条件
1.思乡情谊深。广大在外知名人士尽管远隔千山万水，却时刻关注着家乡的建设与发展。根据调查统计，每年约有100多人次的应城籍在外人士为家乡的通村公路建设、教育事业、福星工程、自来水工程、惠民医院建设等捐款捐物达300多万元。2000年至今，仅中国九州通集团董事局主席刘宝林先生已为应城的教育事业、通村公路建设、弱势群体救助等累计捐资达200多万元。这些义举折射出在外人士浓浓的思乡奉献之情，为实施“回归工程”奠定了坚实的感情基础。
2.自身条件硬。主要表现在三个方面：一是人才济济。广大在外知名人士经过数年的摸爬滚打和拼搏闯荡，已经积累了科学的管理经验、纯熟的操作技能和丰富的人生阅历，有知识、有头脑、有经验、有技能，是一座复合型的人才库。二是资金雄厚。多数在外务工经商人员通过自己的勤奋努力，把企业做大做强，把职位做到蓝领、白领阶层，手中积累了丰厚的物质财富，全市在外人士的企业总资产达200多亿元。三是年富力强。绝大多数在外人士事业有成，但他们年纪轻，有头脑，有的已经成为年轻的企业老总或职业经理人，所办企业发展迅猛，为实施“回归工程”提供了必要的物质条件。
3.发展环境优。全市市、镇两级都成立了发展民营经济领导小组，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。市委、市政府成立了行政服务中心和投诉服务中心，实行“一站式办公”、“一条龙服务”，为全市非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。市委、市人大、市政协定期对全市执纪执法部门进行行风评议，促进了部门进一步改进作风，提高服务质量。市纪委、监察局、物价局、质量技术监督局等部门联合发文，向全市的民营企业实施“十不”承诺，对重点企业实行挂牌保护，优化经济发展软环境。市工商联成立了民营企业维权中心，协调解决民营企业与有关职能部门的矛盾，维护了民营私营企业的合法权益，为实施“回归工程”创造了良好的社会环境。
4.产业定位准。目前，全市招商引资力度不断加大，九州通集团医药配送和中药饮品、台湾资生堂、金粤石膏、健发塑化、欣鑫包装、中百仓储长江商业文化街等项目已纷纷落户发展，并且在全市上下掀起了“全民创业”和融入武汉城市建设圈的投资热潮。全市初步形成了以盐业化工、石膏建材、精细化工、机械制造、轻纺包装、食品饲料等支柱产业为基础，以建设“全国最大的联碱基地”、“国家火炬计划精细化工新材料产业基地”、“湖北盐化工业基地”、“石膏建材基地”等为目标的产业基地，产业特色日趋明显，产业定位科学合理，为实施“回归工程”找准了产业对接的着力点。
5.园区建设活。我市按照特色鲜明、产业集群的思路，科学制定了市经济技术开发区工业园、四里棚盐化工业园、城西石膏建材工业园、城中民营工业园、长江赛孚科技园和双环联碱基地等六大工业园区的发展规划，园区建设如火如荼，各项配套设施进一步完善，六大工业园区的产业承载功能进一步增强，这些特色园区的建成为实施“回归工程”打造了广阔的发展平台。
(二)实施“回归工程”的不利因素
1.思想认识不足。客观地说，我市过去做了一些回归工作，但大多是自发的，有些工作仅局限于口头上和报告中，具体落实在工作规划和具体行动上的还不多。有些“回归工程”的实施仅局限于个别单位或部门，没有形成整体工作合力，工作有些滞后，成效不是很明显，与仙桃、随州、天门等地相比，思想认识有很大差距，工作力度有待加大。
2.感情联络不紧。通过调查了解，我们过去与在外人士的联系和交往具有随意性、偶然性，没有目的性、计划性、长远性，不能有的放矢，对他们的学习、工作、生产经营等情况不是很清楚，人走茶凉，感情联络不紧，信息不通，情况不明，使有些在外人士对调查了解他们的生产经营情况在思想上有顾虑，心理上有防范，感情上有距离，怕找麻烦，不愿意介绍或者不愿意真实介绍自己的情况，使实施“回归工程”有一定的感情联络障碍。
3.产业对接不准。在外人士从事的行业范围很广，每个行业都有其赖以生存的资源环境、产业环境、社会环境、市场环境等。从客观因素上讲，不是在外人士不愿意回乡兴业，而是由于产业环境不对投资项目的路，投资项目又不对投资者的路，他们不敢冒风险回乡投资兴业，只好固守在外地，这种产业对接上的分歧对实施“回归工程”有一定阻碍。
三、实施“回归工程”的对策与建议
（一）统一思想，因势利导，充分认识“回归工程”的重要意义
事实证明，实施“回归工程”是非常必要的，也是适时、可行的。从重要性来看，实施“回归工程”是招商引资、加快发展的有效举措，是扩大城乡就业、维护社会稳定的重要渠道，是回归人员实现“二次创业”、回馈故里、造福桑梓的必然道路。从时机性来看，近年来，市委、市政府主要领导亲自带队，多次专程看望应城在外军界、政界和经济界的知名人士，适时在北京、深圳、杭州、武汉等地开展了以推介招商引资项目、联络应城在外人士为主题的一些洽谈会、乡情会等活动，为实施“回归工程”创造了非常好的条件。从可行性来看，目前，我市在外成功人士有上千人，还有10余万人常年在外打工。大多数人都有回乡投资兴业的热情和愿望，只是在等待观望，回归的潜力巨大，后劲充足。
（二）倾情沟通，加强联络，不断拓展“回归工程”的交流平台
1.依托传统节日交流。每逢春节、中秋等传统节日，各级党委政府要给本地籍外出人士致信问候，通报家乡的发展变化，并适时请回乡探亲人员聚会，增强他们回归创业的自豪感。要组织亲友团、招商团到异地他乡慰问有影响的在外成功人士，邀请他们并利用他们在当地的影响组团到我市考察投资。
2.依托驻外机构和在外民间机构交流。一方面通过驻外办事处或异地商会与在当地创业发展的外出人士、商会会员沟通感情、传达信息，使之成为外出人士与家乡联系的桥梁和回乡投资的通道；另一方面各驻外办事处或异地商会要加强对在当地创业发展的应城籍人士、商会会员的跟踪服务，切实帮助他们解决具体问题，维护他们的合法权益。
3.依托亲朋好友交流。要定期召开外出成功人士亲属朋友联谊会，听取他们对我市经济社会发展的意见和建议，并通过他们牵线搭桥，动员亲人回归创业。
（三）优化政策，吸引投资，切实增强“回归工程”的感召力度
1.优惠政策，扶持回归企业。对回归创业者可提供更优惠条件，如凡我市出台的招商引资优惠政策和园区优惠政策，不论回归人员在园区创业还是在家乡创业，均可同等享受；凡国家法律法规没明令禁止生产经营的产品或项目，均可让回归者生产经营；凡投资学校、医院、公路、福利院等公益性事业的，均可冠以个人或企业名称；等等。要建立回归工程发展基金，有选择地对进行新建、扩建、技改等建设的回归企业给予一定的扶持。
2.创造条件，发展回归企业。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回归企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，有关部门要多做工作，多争取用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好授信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持，帮助企业做大做强。
3.政治关心，留住回归企业。对回归办企业和支持公益事业的回归人士，要在政治上多关心，符合条件的，可推选为人大代表或政协委员，让他们有机会参政议政，为家乡建设出谋献策。每年可表彰一批对我市经济贡献大、安置就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回归人士，激发他们回归的成就感。
（四）正确引导，强化服务，大力提高“回归工程”的质量效益
1.加强信息指导。要通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回归企业公布我市产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回归企业选准投资方向，避免投资失误。
2.加强投资引导。根据国家产业政策和我市产业特点，积极引导回归企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，努力培植一批新兴骨干企业。要大力鼓励回归企业积极参与我市社会主义新农村建设，围绕水产、蔬菜、畜禽、苗木四大农业产业化项目，加强基地板块建设，发展规模农业；立足区位优势，发展生态观光休闲农业；开展农产品精深加工，发展创汇型农业，从而促进我市农业增产，农民增收。要按照新农村建设规划，引导回归人士投资学校、公路、水利等公用基础设施，为改变家乡面貌作出贡献。
3.加强跟踪服务。要增强政府服务的主动性和规范性，对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回归企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力，打造知名品牌。要利用各种机会和场所，大力推介回归企业，帮助企业拓展产品市场。尤其要做到,凡是政府采购和大型建设项目所需要的产品，只要是市内企业能生产且符合标准的，要优先采购和使用。
（五）加强领导，完善机制，努力营造“回归工程”的协作氛围
1.建立领导机制。各级党委、政府要把“回归工程”摆到重要位置，列入重要议事日程，成立领导小组及其办公室，定期研究“回归工程”的有关问题。要认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作，对本地区在外人员的职业、资产、分布状况、联系方式及已回归人员的情况应有充分的了解，并建立较为详细的项目库和报表。要认真编制投资指南、在外人员通讯录，组织开展联系、走访、慰问、调查等活动，为“回归工程”的开展做好基础性工作。
2.建立协作机制。市直有关部门要以开展“双争”活动为契机，切实改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，为企业提供优质服务。要继续开展行风评议活动，进一步规范行政执法行为，坚决杜绝各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要大力整治企业周边环境，努力化解各种矛盾和纠纷，对严重扰乱企业正常生产经营秩序、威胁投资人生命财产安全的违法犯罪行为严惩不怠。各新闻媒体要加大对回归企业和在外成功人士的宣传力度，激发他们的荣誉感和投资热情。要充分发挥政协、统战、工商联、台办、侨办、招商局等部门的优势，既打“本地牌”，又打“侨牌”，促进海外人士回归。组织、人事部门要建立健全农村人才信息库，有计划地从外出打工人员中挑选“能人”充实到村级领导班子之中，促进新农村建设。
3.建立考评机制。要把“回归工程”纳入招商引资的考核体系，把实施“回归工程”的好坏作为评价地方投资环境和干部工作政绩的一个重要标准，实行半年一检查、年终一考核，有奖有惩，赏罚分明，并将“回归工程”的实施情况在全市进行通报，促进全市“回归工程”和招商引资工作健康发展。
责任编辑：曾晓娥
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