抢前争先 真抓实干
为实现应城发展新跨越而努力奋斗
——谢思芳同志在市委六届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2008年7月29日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是：传达贯彻落实孝感市委四届六次全会精神，全面分析我市经济社会发展面临的新形势，认真总结上半年工作，研究部署下半年以项目建设为重点的各项工作，组织和动员全市上下进一步解放思想，抢前争先，真抓实干，为实现应城发展新跨越而努力奋斗，以优异成绩向改革开放三十周年献礼。会前，我们利用一天的时间，参观学习了云梦、孝南招商引资、项目建设的经验和我市各乡镇项目建设现场。下午，市开发区、发改局和鸿祥公司将作大会发言，朱市长还要作总结讲话。下面，我先讲四个方面的问题。
一、正确把握发展态势，坚定实现发展新跨越的决心和信心
今年以来，全市上下坚持和落实科学发展观，加速推进新型工业化、新农村、城镇化和融入武汉城市圈建设，扎实开展“两城同创”，着力加大招商引进、项目建设、和谐社会建设和党的建设力度，全市呈现经济增长提速、社会和谐稳定、人气空前旺盛的可喜局面。上半年，实现地区生产总值36.4亿元，同比增长17.8%；完成财政收入3.5亿元，同比增长32%；其中地方一般预算收入1.9亿元，同比增长31%；全社会固定资产投资19.8亿元，同比增长47.8%；农民人均现金收入2546元，同比净增457元。主要呈现以下六大特点：
1、工业经济快速增长。宜化双环、新都、鸿祥、恒天等一批骨干企业规模成倍扩张，富邦化工、志诚化工、东诚有机硅等一批成长型企业增势强劲，应城化工产业集群被列入全省52个重点成长型产业集群。到6月底，全市规模以上工业企业发展到128家，比年初增加20家。规模以上工业完成增加值15.4亿元，同比增长35%；工业经济效益综合指数达到223.3%，同比提高56.8个百分点，创历史最好水平。完成了“一区三园”详规评审，投资近亿元加强基础设施建设，园区平台初步形成。
2、重点项目取得突破。扎实开展“重大项目建设年”活动，投资10亿元的双环公司“6改10”、投资13.3亿元的新都公司“2改6”扩能项目正加紧建设；投资55亿元的华能热电联产项目已通过可研报告评审；投资20亿元的开发区台商工业园，首期瑞鹿公司3亿元灯饰项目即将动工建设；投资10亿元的汤池温泉二期开发已签订协议。全市实施投资过1000万元的项目87个，今年可完成投资14.8亿元。抓紧实施第三部城市总体规划，完成了老城区下水道、供水管网和公共绿地的更新改造，对汉宜大道等三条城区主干道实施黑化，开工建设城市污水处理厂和武荆高速应城连接线，城区建设步伐明显加快。重建、维修集贸市场29个，新修通村水泥路32公里，着力实施安全饮水工程，城乡基础设施进一步完善。
3、新农村建设扎实推进。积极开展灾后重建和恢复生产工作，大力推进农业结构调整，突出优质稻、畜禽、水产、双孢菇等四大优势板块基地建设，农村经济稳步发展。夏粮夏油喜获丰收，全市优质稻板块面积达到52万亩，特色水产品养殖面积16万亩，万头以上猪场达到5个（新增华兴、安新、栗树3个），建成“150”标准化猪舍99栋（新增40栋），20万只、10万只、5万只蛋鸡养殖小区各3个。加大大观园食品、瑞丰粮油、豪丰米业等现有龙头企业扶持力度，培育壮大专业合作组织，农业产业化水平进一步提高。以22个试点村及汉宜线东段和汤八线沿线镇村为重点，组织6个重点村开展“清洁工程”对手赛，以点促面推进新农村建设，全市镇村环境面貌明显改观。认真落实各项惠农政策，全面启动水稻政策性保险，加大农机具购置补贴力度，共发放各项惠农补贴资金5253万元。
4、开放步伐明显加快。全市内联引资6.96亿元，同比增长81%；实际利用外资916万美元，同比增长24%。积极融入武汉城市圈，引进阿康复合肥、尼斯顿科技、千里马药业等武汉产业转移项目18个，项目总投资8.4亿元。召开了全市优化经济发展环境动员大会，出台了《关于支持企业办理抵押贷款的通知》等政策性文件，发放了《政企联系服务卡》，企业发展环境进一步改善。
5、改善民生成效显著。上半年，全市城镇新增就业5207人，下岗失业人员再就业2314人，组织农村劳动力转移就业8765人。社会保障工作进一步加强，城镇低保新纳入281户588人，农村低保新增4000人，达到1.4万人。半年发放各项社会保险金6735万元，发放率达100%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到74%和85%，城乡困难群众大病医疗救助工作稳步推进。启动工农路经济适用房和廉租房建设，提前完成因雪灾倒房365户754间恢复重建工作。积极开展手足口病防治工作，无重症和死亡病例。全力支持四川汶川抗震救灾，全市共接收各类捐款513万元（不含单位、个人直接向上级和灾区捐款），广大党员缴纳特别党费50多万元，有力地支援了灾区重建。积极举办“市委书记大接访”、“市长大接访”活动，共接待群众182批次，有效化解了信访矛盾。大力开展“两城同创”活动，高标准完成了八汤线旅游景观带建设，汤池镇被评为全省十大旅游名镇，通过了第五次省级文明城市复查验收。
6、党的建设得到加强。坚持以“三级联创”活动为载体，深入推进好班子创建活动，领导班子建设和基层党组织建设得到加强。继续加大公开选拔和竞争上岗力度，采取外派挂职、上派跟班、下派锻炼、企业“点训”等多种形式，健全干部多岗锻炼机制。扎实开展“三访”活动，促进了干部工作作风转变。人大、政协坚持围绕中心、服务大局，依法实施监督，积极建言献策，工作卓有成效。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，大力开展“五项”治理，党员干部廉洁自律意识进一步加强，依法行政能力进一步提高。深入开展平安应城创建活动，完善维稳工作机制，深化严打整治斗争，创新城乡治安防控体系建设，全市社会政治保持稳定。
总的来看，上半年我市经济社会发展形势很好，为实现全年目标任务奠定了坚实基础。全市各级各部门要倍加珍惜来之不易的发展势头，坚定信心，乘势而上，创造性地做好下半年的工作，确保全面超额完成全年各项工作任务。
二、牢固树立争先进位观念，以思想大解放推动发展新跨越
当前，我市经济社会发展全面步入快车道。但我们也应该清醒认识到，发展不够、发展不快仍然是应城最大的实际。前不久召开的孝感四届六次全会利用两天时间，参观了各县市区项目建设现场，我们对周边县市经济发展速度之快、势头之猛、亮点之多深感震撼，触动很深，压力很大。总的感觉是几“大”：汉川着力大项目，投资过亿元的大项目有20个，汉川电厂三期扩建投资78亿元，到处是工地，来势很猛；云梦乡镇大招商，倒店乡引进农业产业化龙头企业，投资1亿元，从事肉鸭繁育、养殖、加工和销售，带动力强；安陆项目大扩建，爱仕达投资3.5亿元打造中国炊具产业“航空母舰”；孝昌开发区建设大手笔，投资2亿元，实施开发区东拓南进工程，新增工业用地9000亩；大悟园区建设大气魄，克服地处山区不利条件，劈山建园；孝南联合大招商，吸引乡镇在开发区建设“园中园”。可以说是各具特色，百舸争流。从上半年孝感市考核的7个主要经济指标完成情况看，虽然我市规模以上工业增加值、外贸出口、农民人均现金收入3个指标排位第1名，但地方一般预算收入、社会消费品零售额、利用外资和城镇固定资产投资4个指标排名5—7位，各项指标都必须抢前争先。
解放思想是加快发展的一大法宝。应城与发达地区、与周边县市的差距，表现在速度上，根子在观念上。在新的形势、新的起点面前，如何以新一轮思想大解放推动应城发展新跨越，是摆在全市各级党组织和广大干部面前的一个现实课题。全市上下必须高举解放思想的大旗，破除一切陈旧的传统观念，冲破一切封闭的思想桎梏，坚持科学发展，强化机遇意识、进取意识、开放意识和创新意识，振奋精神，求真务实，用新的思想观念和思维方式积极应对新情况、解决新问题、推动新发展。一是要牢固树立争先进位观念。应城要开创新局面、实现新跨越，最根本、最关键的是要在思想上敢为人先，行动上敢闯敢干，勇于跳起来摘桃子。二是要坚定加快发展的信心。在国家宏观政策的大背景下，我市土地、劳动力资源等生产要素相对富集，具有较大的后发优势。最近，省委、省政府出台了《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》，政策含金量较高，为我们实现发展新跨越提供了政策机遇。三是要始终保持奋发有为的精神状态。我市经过改革开放30年的发展,已经积累了相当的产业基础和成功经验, 尤其是近年来通过优化发展环境，狠抓平台建设，一大批项目落户应城，招商引资成效日益显现，应城快发展、大发展的时机和条件已经具备。只要我们突出特色，明确重点，埋头苦干，励精图治，就一定会迎来应城新的跨越。
三、突出工作重点，确保全面和超额完成全年目标任务
（一）以新型工业化为方向，突破性发展工业经济
一是做大做强骨干企业。要继续强化“企业为大”理念，对规模以上工业企业实行重点联系，开通“市长、局长直通车”，建立“三定期”工作机制，帮助解决实际困难。加大对宜化双环、新都、久大、恒天药业、鸿祥化工、中盐长江等重点骨干企业支持力度，力促宜化双环、久大、鸿祥3家企业进入全省县域工业“双百”行业，宜化双环、久大、新都3家企业成为孝感市“十强”企业。继续实施中小企业成长工程，对列入重点扶持的富邦科技、德邦化工、鑫龙纺织、华兴机床等15家中小企业予以政策扶持，加快培育一批年税收过亿元、过5000万元、过千万元的企业。省政府为支持县域加快中小企业信用担保机构建设，继续安排省财政专项借款每个县市500万元。我市财政也相应安排中小企业担保基金200万元，中小企业担保贴息100万元，中小企业发展专项经费100万元，科技三项费用162万元，支持中小企业发展壮大。要积极引导和鼓励企业走上市之路，拓宽融资渠道，对成功上市的企业市政府当年给予100万元奖励。
二是发展产业集群。要立足我市现有的资源条件、产业基础和比较优势，重点建设盐业化工、石油化工、石膏建材、精细化工四大产业群，着力打造全国知名的盐业化工基地、石膏建材基地和精细化工新材料基地。要充分利用省扶持产业集群发展的政策机遇，在2—3年时间内将应城化工产业打造成百亿产业集群。要放大石膏资源优势，控制开采强度，加强产品深度开发，提高综合利用率，形成集石膏开采、加工及制品于一体的完整产业链。要坚持以企业为主体，重点扶持年销售收入5亿元以上或税收过千万元的企业建立技术研发机构，不断增强重点行业的技术开发应用能力和市场竞争力。
三是加快园区建设。市经济开发区作为招商引资的主要载体，要坚持大手笔规划，大投入建设，大项目落户。要着眼长远，以武荆高速公路应城连接线为主轴，沿东西方向扩展，规划50平方公里的控制区和20平方公里的严格控制区。严格控制区内实行土地收储大集中，村民建房严管理，加快“园中村”拆迁和“城中村”改造，为园区大发展超前谋划。要着力解决好制约园区建设的投入、用地、环评等问题。市城投公司要抓紧与省开行、市农发行等金融机构联系，积极扩大融资额度。市经济开发区要抢抓机遇，积极争取省级财政对开发区基础设施建设的支持。要创新园区开发机制，拓宽投融资渠道，积极引进大财团、大老板、大企业，投资园区基础设施建设。近几年内，“一区三园”基础设施投入每年要保持在1亿元左右的水平。国土、规划部门要抓紧做好土地整理、调规和置换工作，加强与上级部门沟通和土地政策研究，积极探索建设用地申报、争取的办法和途径，优先保证重点项目用地需求。环保部门要积极做好环境容量评估工作，促进项目建设和园区发展。要加强园区用地管理，提高投资强度，市开发区落户项目投资原则上要求5000万元以上。
四是继续抓紧重大项目建设。对投资千万元以上在建项目要倒排工期，分段推进，力争早日投产见效。对招商签约项目和闲置土地进行一次全面清理盘点，促其开工建设，逾期不能开工的，要依法收回闲置土地。要进一步落实项目包保责任制，通过联席会、现场会等形式，加大督办协调力度，形成支持项目建设的浓厚氛围。要认真研究国家投资政策，筛选一批针对性强的项目，强化前期工作，精心谋划包装，加大跑部进京力度，争取挤进国家规划“笼子”。加大华能应城热电联产、西气东输应城储气库等重大项目跟踪服务力度，确保早日开工建设。
（二）以新农村建设为主线，大力发展农业农村经济
一是大力发展现代农业。要用工业理念经营农业，大力推进优质稻、蘑菇和蔬菜、畜禽养殖、特种水产养殖等产业化经营。高标准建设绍兴黄酒集团和绍兴大越酒业公司万亩糯稻基地，实行无公害生产。支持大观园公司做大做强，提高规模生产能力，带动我市蘑菇和蔬菜产业发展。扎实推进畜禽养殖小区建设，争创全省畜牧水产大市。重点扶持豪丰公司、大观园公司、瑞丰公司、鑫龙公司、永盛畜牧等龙头企业上规模上档次，促使更多的龙头企业跻身国家级、省级行列。在完善“公司+基地+农户”传统模式的基础上，鼓励引导企业通过租赁土地、土地入股等形式完善利益联接机制，实现企业管理技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合，促进土地适度规模经营。
二是扎实推进新农村建设。要加强试点村建设，继续抓好“镇村清洁工程”，确保22个试点村环境面貌明显改善。加强镇村规划工作，下半年完成5个乡镇和50个村的规划编制任务。要加快农村基础设施建设步伐，全年完成50公里通村公路建设，解决4.02万人饮水安全问题，新建沼气池2000口，完成40个村的村级组织活动场所建设，不断改善农村生产生活条件。
三是大力发展农村劳务经济。继续以“阳光工程”和“劳动技能就业计划”等培训项目为载体，整合全市培训资源，大力发展职业教育。积极疏通各种渠道，发展“订单”培训和出国务工，建立健全服务组织，搞好政策、法律咨询服务，促进农村劳动力有序转移。
四是认真落实农村政策。要不折不扣落实强农惠农政策，加强对各项补贴资金、农村“一事一议”、村级财务的监管工作。坚持依法自愿有偿的原则，推进土地向种田大户流转，发展适度规模经营。扎实开展集体资产产权制度改革试点，确保10月中旬顺利通过省里检查验收。继续推进农村综合改革，加快转变乡镇政府职能，完善“以钱养事”新机制。
（三）以招商引资为抓手，不断加大对外开放力度
一是积极承接产业转移。要紧盯大项目，突出招大商。依托我市优势产业和高成长性行业，着力引进一批大项目、大企业、大品牌。对沃尔奔达、健豪灯饰、立信集团、力诺集团、方运集团、百步亭集团、千里马集团、新龙药业、远大制药集团等9个意向性投资过亿元的大项目，明确专班责任，加大联系跟踪力度，已签约项目要尽快开工建设。加大回访追踪力度，进一步增加投资商的信心，促进大项目落户应城。市开发区、城中、东马坊、长江埠等招商基础较好的地方，要在引进大项目、大企业上有大作为。
要组建专业团队，专班招商。继续坚持小分队招商，提高招商实效。在专班招商、全员招商的同时，突出大员招商。各地各部门主要负责人要从日常事务中超脱出来，静下心来抓招商。对有意向的重点项目，要紧盯不放，力争促成。在用足用活现有政策的同时，可采取“一企一策”、“一事一议”的办法，加大对高新技术产业和大企业、大项目的引进力度。要按照“六不变”（统一口径、隶属关系、税收收益等）的要求，开展乡镇和市开发区联合招商。要把招商引进作为一项重要的工作任务来抓，定期开展检查督办，年终落实奖惩，努力形成大招商、招大商的强大合力。
二是加快融入武汉城市圈。要抢抓武汉城市圈“两型社会”建设的政策机遇，抓紧制定我市“两型社会”建设综合配套改革试点实施方案，明确思路，细化举措，加快应城与圈内城市的联动发展。积极承接武汉产业转移,引导精细化工、纺织服装、纸业包装、生物医药等产业向我市流动，建设特色产业基地，促进高新产业集群发展。大力建设特色农产品加工供应基地，不断提高我市名特优农产品在武汉市场的份额。加强与武汉科研院所的合作，加快富邦公司与湖北大学共建实验室步伐，力争建成省级技术工程中心。瞄准建设武汉后花园目标，建设旅游休闲度假基地，努力创建中国优秀旅游城市。加强劳动技能培训，建设人力资源培训基地，实现与武汉人力资源对接。
三是大力实施回归创业工程。坚持“落户就是硬道理”，加强与在外成功人士感情联络，鼓励和引导他们回归创业。充分发挥在外成功人士推介作用，千方百计引进投资项目，引进外地客商前来投资兴业。各乡镇要按照“四个一”的要求，每年抓好1个回归示范企业，抓好1个在建回归项目，引进1个具有一定规模的回归项目落户，掌握10个有一定实力的在外经商创业人士。市直相关部门要充分发挥职能作用，切实履行职责，形成工作合力，确保 “回归创业工程”取得实效。
四是营造更加开放的环境。要认真落实市委、市政府有关文件精神，不断清除障碍，逐一解决影响经济发展环境的实际问题。要切实提高服务效率和质量，积极营造宽松的发展环境，让应城真正成为纳税人的乐园、投资者的热土。要学习借鉴外地发展总部经济的经验，对企业税收征管进行合理调控，吸引更多大企业来应城落户。要全面清理清查行政事业单位资产，对经营性资产实行统一经营管理，使“另类资产”收益最大化。
四、以改革创新精神全面加强党的建设，为实现发展新跨越提供坚强保证
（一）以“大学习、大讨论”武装思想头脑
各级领导干部要主动适应形势变化的新要求，增强学习的紧迫感和自觉性，大兴学习研究之风，挤出时间，排除干扰，静下心来，自觉带头参加中心组理论学习、党校周末超市学习和开展个人自学，丰富政策理论素养，提高按规律办事的能力和水平。根据上半年乡局级领导班子民主生活会反映出的突出问题，要在全市各级党组织中组织开展“大学习、大讨论”活动，进一步振奋人心，调动广大党员干部的积极性，提高执政能力，为全市经济社会又好又快发展提供强大的精神动力。要在深入学习的基础上，以支部为单位开展好“四查四看”大讨论活动，以“学”促“改”，在解决群众关心的热点、难点问题上，多思考一些改进工作、促进发展的好点子、好思路、好方法。
（二）以创新精神加强基层组织建设
按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，进一步深化创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，着力提高各级领导班子科学发展、开拓创新、狠抓落实的能力。要坚持和树立正确的用人导向，创造优良的干事创业环境，在党内特别是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的舆论氛围，教育和引导广大党员干部自觉把心思和精力放在谋改革、抓服务、促发展上来。要完善基层党组织和党员“双目标”管理，深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步加强农村基层党组织建设。要积极推进党内基层民主建设，大力推行党务公开，推行村（社区）党组织“两推一选”和村（居）委会直选，开展企事业单位党组织“公推直选”试点，不断加强基层党员干部队伍建设。
（三）以制度建设推进反腐倡廉
要持之以恒地抓好党风廉政建设工作。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。加大对落实科学发展观、落实中央和省、市有关宏观调控、优化发展环境、新农村建设等方面政策方针及工作部署情况的监督检查，为推进各项工作提供保障。要以学习贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点，继续深化反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，促进领导干部廉洁从政。要强化领导干部廉洁自律，着力治理公款吃喝、公费旅游、公车私用私驾以及大操大办问题。要扎实推进农村基层党风廉政建设，改进基层干部作风，维护农民群众利益，保证党的农村政策落实。要深化源头治腐，深入推进廉政文化“六进”活动、行政审批电子监察、阳光政务和阳光市场建设。要加大对重点领域、重点岗位、重点环节案件的查处力度，惩处各类腐败分子。
（四）以“大整改”促进作风转变
全市各级党组织和党员领导干部要认真查找思想和作风上存在的问题，自觉按照“八个方面良好习气”的要求，制订切实可行的整改措施。市直机关要做作风建设的表率，大兴干事创业的作风，争先创优的作风，求真务实的作风，清正廉洁的作风，树立素质高、能力强、作风好、业绩优的机关形象。要加强机关效能建设，增强机关执行力，进一步精简办事程序，提高办事效率。各乡镇要扎实开展信访下访、问计走访、扶贫家访“三访”活动，从人民群众最盼望、最关注、最迫切要求解决的上学、看病、饮水、行路、养老等民生问题抓起，以实际行动和扎实作风取信于民。
同志们，今年时间已经过半，加快发展时不我待。我们要深入贯彻落实党的十七大精神，以高度的责任感、扎实的作风、饱满的热情，真抓实干，狠抓落实，奋发有为，确保今年各项目标任务的超额完成，努力实现应城经济社会发展的新跨越！
