要 善 于 抓 落 实
——朱高文同志在市委六届七次全体（扩大）会议上的总结讲话
（2008年7月29日）
同志们：
这次市委七届六次全体（扩大）会议分两段进行。昨天上午，我和各乡镇主要负责人及市直有关部门负责人一起参观了云梦县倒店乡引资项目和孝南区城南、城北两个工业园的项目建设现场；下午，谢书记和我又分成两组，和大家一道参观了部分乡镇今年以来新上的项目建设现场。从参观的情况看，云梦、孝南及其他几个县市区这几年在招商引资、项目建设上既有铺天盖地，又有顶天立地，在园区建设上可以说是大投入、大手笔、大动作，发展的后劲都很足，尤其是乡镇招商成效明显。我市近年来招商引进和项目工作也确实取得了很大成绩，发展态势良好。
上午，谢书记作了主题报告，对上半年工作进行了全面、系统和客观的总结，对下半年工作进行了部署和安排，希望大家下去后迅速传达贯彻、组织讨论、抓紧落实，确保全面和超额完成全年目标任务。在分组讨论中，大家畅所欲言，直叙己怀，对应城的发展和各自工作讲了很多、很好的意见和建议。刚才，市开发区、发改局和鸿祥公司作了大会表态发言，都讲得很好。下面，我重点就贯彻这次会议精神，谈谈如何抓落实的问题，供同志们参考。
一、抓落实体现一种责任
为政之要，重在落实。抓落实既是领导干部的一项“基本功”，更是一种责任和义务。各级各部门，特别是领导干部必须以强烈的事业心和责任感勇于抓落实。
第一，在总结成绩的同时，要正视差距，做到守土有责。为官一任，要造福一方，确保一方平安和发展。在座的各位都是管理一个区域或一个单位的“领头雁”，党和政府将一个乡镇或一个部门、一个单位交给你们负总责，就是要求你们认真落实好党和国家的大政方针政策，常思发展之策，善谋发展之路，确保一方经济发展、社会进步、人民群众安居乐业。今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对经济环境的新变化和宏观调控的新要求，着力化解年初低温冰雪灾害等不利因素影响，克难奋进，扎实工作，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头，为完成全年目标任务奠定了良好基础。对于上半年工作，谢书记总结的“六大特点”，很全面、很客观，实事求是，但我们必须看到自身的差距。今年上半年，我市规模以上工业增加值增长35%，居8个县市区（含孝感市直）的5位；一般预算收入增长30.9%，居倒数第一，税收占比为58.4%，居第3位；固定资产投资增长41%，居倒数第一；社会消费品零售总额增长22.2%，居第6位；外贸出口增速和完成进度居第1位；利用外资增长23.8%，居第5位；农民人均现金收入增长21.9%，居第5位。据省县域经济统计月报分析，今年1-5月，我市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、地方一般预算收入等五项主要指标完成的绝对值分别居全省79个县市区的第14位、24位、22位、22位和14位，增速分居第19位、38位、33位、40位和54位。由此可以看出，我市经济总量在省和孝感市虽然居上中游，但增速滞后，特别是投资、消费和需求“三驾马车”的动力不足、后劲乏力。各镇、办事处、场工作的进展也不平衡，少数乡镇的主要经济指标和任务完成情况还不够理想，有的甚至出现了滑坡。大家试想，如果一个领导干部在一个地域上工作几年，各项指标一时半会靠后大家还可以体谅，但连续几年都没有起色和进步，我想工作上说不过去，面子上也挂不住。因此，全市各级各部门特别是在座的各位领导，一定要增强危机意识和紧迫感，做到手头有责，居安思危，抢前争先，以更加务实的举措、更快的发展速度，推动各项工作实现新跨越。
第二，在分析问题的同时，要破解难点，做到领薪尽责。俗话说，领其薪就要尽其责，拿一分钱就要干一份事。我们公务员拿的薪水都是纳税人贡献的，要倍加珍惜，努力用自已的实际行动为纳税人创优环境，服务好企业和全市经济建设。要立足岗位，干事创业，出力尽责，用自己的辛勤汗水，换取自己的劳动报酬。要认真分析和正视存在的问题，结合实际，破解难点。当前，我市经济社会发展中确实存在一些突出问题和隐忧，值得我们高度重视和认真加以解决。如企业生产成本增长，煤电油运供应紧张；石膏工业开采过乱、产品深度开发不够、资源效益不佳；农业生产灾情频繁，抵御自然风险的能力较弱，农民增收的渠道不宽；基础设施建设投融资压力较大，可供大项目开工建设的“熟地”有限，招商引资的路径不多；改善民生、解决民求、维护稳定、构建和谐的任务还较重等。这些问题既是发展中的问题，也是我们必须正确面对和认真加以解决的最现实、最紧迫的问题。对于上述问题，市委、市政府已作安排，正在抓紧调研，并将逐一破解。我认为，只要全市上下共同努力，这些问题是一定能够解决好的。
第三，在加快发展的同时，要把握机遇，做到履职履责。作为领导干部，在其位必须谋其政、尽其责。对事关发展全局的大事，要抢抓机遇、善谋良策、勇于实践。对职责范围内的工作，要勇挑重担、躬身实干、恪尽职守，出色完成好各项工作任务，努力做到让上级满意、基层满意和群众满意。发展不够、发展不快仍然是我们最大的现实，抓发展必须抢机遇。当前，我们面临着很多机遇，必须牢牢把握。一是中央政治局于7月26日召开会议，研究了当前的经济形势和下半年的经济工作。会议提出把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，在保持宏观经济政策的连续性和稳定性、着力解决经济运行中的突出矛盾和问题的同时，要增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好调控的重点、节奏和力度。这预示着下半年国家在扶持中小企业发展、加大强农惠农支持力度、改善民生等方面将出台一系列利好政策，为我市经济社会加快发展提供了良好环境。二是武汉城市圈“两型社会”试点实施方案即将出台，省委、省政府最近也印发了《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》。试点方案和意见的含金量都很高，对圈内城市在建设用地、财政扶持、金融投入等方面将实行重点倾斜，对我市招商引进、投融资等方面是一个难得的机遇。三是一批大项目正在抓紧实施，将陆续投产见效。投资55亿元的4×300兆瓦级热电联产项目已通过可研报告评审，投资27亿元的2×300兆瓦级热电联产首期工程可望年底具备开工条件，并争取开工；投资35亿元的应城天然气储备项目已上报国家发改委；投资10亿元的双环“6改10”项目总体工程建设已进入攻坚阶段，12月份可正式投产，该项目将实现当年投资、当年建设、当年见效，年销售收入可增加15亿元，净增利税3亿元；投资13.3亿元的新都公司“2改6”扩能项目正加紧建设；投资20亿元的台商工业园、首期投资3亿元的瑞鹿公司灯饰项目9月份即将动工建设；预期投资5亿元的汤池温泉深度开发项目正由控股的武汉新长江公司紧锣密鼓地进行规划设计；国家膏盐地质公园项目近期内将通过省级评审。这些项目陆续竣工投产和启动，必将拉动我市投资、消费和经济跨越发展。机遇亲睐有心人，惠利先行者。全市上下一定要看到肩负的责任，认清形势，抢抓机遇，加快推动应城经济社会更好更快发展。
二、抓落实体现一种能力
作为基层领导干部，能力不仅体现在思维决策上，更要体现在抓工作的落实上。当前，我市经济社会步入加快发展的新时期，如何更好地适应新形势、把握新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们依法行政能力和执行力的检验，也是对各级各部门抓落实、促发展的检验。
1、注重统筹兼顾，突出重点。统筹兼顾是工作原则，突出重点是工作能力，两者相辅相成。下半年，各项工作千头万绪。各级领导干部要学会“弹钢琴”，既要总揽全局，统筹兼顾；又要抓住重点，克难求进，确保整体工作有主有次、有声有色、有条不紊地推进。上午，谢书记对工业经济、农业农村经济、招商引资、城乡建设、“两城同创”等一些事关全局的工作作了具体安排，我们要下大气力、用硬举措抓好落实。有几项重点工作，我在这里展开强调一下。
一是关于南区建设工作。7月26日，我们到市开发区召开了现场办公会议，就开发区建设、南区建设等工作进行了专题研究。全市上下要谋求认识的高度统一，结合和借鉴武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的作法，将南区作为我市统筹城乡发展的试验示范区，先行试点、率先突破。要按照“集约用地招商、突出环保招商、高新产业招商、注重实效招商”的要求，多方融资大投入、整体规划大手笔、加快建设大场面、村民居住大聚集、工业用地大集中，夯实发展基础，打造招商平台。要以武荆高速公路应城连接线为轴心，试验示范区总体规划涵盖30平方公里的整体控制区，20平方公里的严格控制区。控制区内严格控制无序的新建住房和改扩建住房，严格实行功能分区，市委市政府将集中主要财力重点投入试验示范区的基础设施建设，并明确开发区内固定资产投资每年不少于1亿元。同时，武荆高速公路应城连接线要抓紧工程招投标，尽快启动建设。南区“一纵两横”道路要抓紧施工，盐水河东段要迅速整治，园区内水、电和其他设施要加紧配套，尽快满足大项目落户建设要求。
二是关于乡镇招商引进工作。近年来，各镇、办事处、场在招商引进方面下了很大功夫，也取得了一些成效。但比起兄弟县市的乡镇，还存在一定差距。各乡镇要借改革开放30周年之际，重温“猫”论，敢于创新、敢于突破、敢于探索，大力发展招商经济，培植“总部经济”，推进“树根经济”。对各乡镇引进的项目，如果落户当地的条件不具备，可大胆引向市开发区、民营工业园和东城化工园。我们将按照“谁引进、谁受益”的原则，继续实行“六不变”政策，即隶属关系不变、统计口径不变、招商任务不变、税收分成不变、优恵政策不变和招商奖励不变，激励乡镇和部门大力招商，迅速掀起全市招商引进高潮。
三是关于项目建设工作。按照“在建项目抓紧建设、签约项目抓紧开工、意向性项目抓紧签约”的要求，加快项目建设步伐，发挥项目投资拉动效应。特别是对宜化双环公司“6改10”、新都公司“2改6”、鸿祥油品城二期扩批、华能应城4×300兆瓦级热电联产、膏盐矿山公园等重点项目，要定期调度，有什么问题解决什么问题，确保工作按计划顺利推进；对一些时效性很强的工作，如国家和省投资项目的衔接、签约项目的跟踪落实，要有一种只争朝夕的精神，盯紧抓牢，抓出成效。
四是关于工农业生产工作。当前，要高度关注和支持工农业生产，对规模以上企业，特别是双环、新都、久大、中盐长江、恒天、鸿祥、富邦等企业要加大扶持协调力度，促其提速增效。要把防治第三代稻纵卷叶螟、稻飞虱等水稻“两迁”病虫作为农业农村工作重点，多管齐下，有效防控，确保粮食生产安全。要做好农业板块、各项改革、农业项目和新农村建设等工作，加速推进农业农村经济发展。
五是关于城市建设工作。汉宜线城区段、古城大道、体育场路三条道路的刷黑工程要在确保质量的前提下于8月底以前完成，并搞好绿化、亮化和行车划线等工作。污水处理厂一期工程要在今年底以前基本完成，投入运行。在继续改造和提升老区基础设施的同时，新区要启动水电管网配套建设，110千伏变电站要抓紧获批开工建设，220千伏变电站要抓紧规划，申报立项。二水厂建设要启动规划，立项上报，适时开工建设。其它工程也要按进度要求保质保量完成。
六是关于“市长信箱”和“领导在线”工作。“市长信箱”和“领导在线”栏目开通以来，得到了各级、各部门的积极支持和踊跃参与，切实解决了一些群众关注的热点、难点问题，收到了一些较有价值的建议，促进了部门作风的转变，进一步增强了全市上下建设应城、发展应城的凝聚力。应该说，全市绝大多数地方和部门对这两项工作是很重视的。但是，也有少数地方和部门对这两项工作认识不到位，在落实上还存在着这样或那样的不足。有的认为开通“市长信箱”和“领导在线”是自找麻烦，收到市民来信后，不是积极调查处理回复，而是拖拖拉拉，延误时间；有的在回复信件时语句不通，不知所云，甚至在回复不同信件时都是一个语调、一个内容，敷衍塞责，马虎了事；有的到目前为止还没有登录过“市长信箱”，回复率一直为零；有的在网上回复得好，但迟迟不付诸行动，光“说”不“做”。今天会上，市政府办公室下发了《“市长信箱”暨“领导在线”办理情况通报》。希望各级各部门进一步增强政治责任感，对照《通报》严格自查，做得好的要再接再厉，落实不够的要认真整改，以更加务实、亲民的作风，共同把“市长信箱”暨“领导在线”这两项工作做得更好，促进全市经济社会又好又快发展，加快和谐应城建设。
七是关于社会稳定工作。今年是改革开放30周年，北京奥运会、残奥会开幕在即，维护好社会稳定至关重要。各地党政主要领导要负总责，对各类矛盾及时排查，对重点人员实行24小时监控包保，对上访案件组成专班协调，确保无重大上访事件发生，对在奥运会、残奥会期间发生越级群体上访事件的，将严厉追究主要领导的责任。同时，要加强安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保全市政治社会稳定。
2、注重着眼长远，积累求变。打基础、利长远，是一切工作的起点、根基和源头，是一切发展的根本目的、落脚点和归宿。全市各级领导干部都要树立科学的发展观和正确的政绩观，处理好眼前利益与长远利益、“隐性政绩”与“显性政绩”的关系，紧紧围绕市委、市政府确立的“三大目标”，从本地本部门的实际出发，多做一些功在当今、利在千秋的工作。要树立不求虚名但做实事、不图实惠但求实绩的精神，把发展与规范结合起来，始终把发展放在首位，既考虑现实要求，又考虑持续发展，力争使自己任期内所做的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要讲究谋长远、抓落实的方法，把当前工作和长远目标有机结合起来，一项一项工作抓好落实，一个阶段一个阶段抓出成效，争先进位，勇立潮头，奋力推进全市经济社会发展的大跨越。
3、注重消除杂音，形成共识。推进任何一项工作，尤其是在深化改革、加快发展上，都会有不同的意见和声音。应城的改革与发展，需要全市上下的共同努力，需要大家同心同德，共事共心，特别是在“敢”的问题上，有时看似牺牲了眼前的利益，但为了长远的发展；有时看似丢掉了局部的利益，但为了全局的发展。一定要摒弃“耍小聪明”、“打小算盘”、“算小团体账”的心理和意识。全市各级各部门都要做到心往一处想，劲往一处使，只有这样，我们才能干成一番事业。本届市委、市政府提出的“争创全省综合实力十强县市、全国文明城市和中国优秀旅游城市”三大战略目标，是全市人民的共同愿望和强烈要求，我们的工作都是围绕这一主线展开的。各地各部门在推进工作中要切实消除干扰发展的噪音、杂音，着力营造有利发展的和音、顺音，把各种力量、各种资源、各种积极因素，凝聚到构建和谐应城、加快应城发展上来，最大限度地为改革和发展减少阻力、增加动力、形成合力，为加快发展营造团结、宽松、和谐、奋进的社会政治环境。
三、抓落实体现一种修养
修养源于人的思想品质、工作作风和道德情操，抓落实的质量蕴涵着个人的修养。全市各级干部都要在抓落实中提高修养，并用良好的品质、务实的作风和求是的精神推动工作的落实。
第一，抓落实是一种谦逊的品质。尊重组织、尊重领导、富于创造性地落实和完成好工作任务，既是一种有诺必践的诚信品质，更是一种尊重他人的谦逊胸怀。我们要把抓落实上升到对党的事业和人民群众高度负责的精神境界，努力做到在思想上时刻与上级党委、政府保持高度一致，严格执行规定，认真贯彻落实好各项方针政策和市委、市政府的决策部署；在工作上要尊重上级，认真落实好上级领导交办的各项工作任务。同时，对工作成绩不揽功，对工作失误不诿过，能容能忍，能伸能屈，努力用优良业绩和优秀品质赢得党和人民的信任和尊重。
第二，抓落实是一种务实的作风。务实既是做人的本质，也是抓落实的根本。做人要实在，说实话、办实事；做事要实际，出实招、求实效。要牢固树立扎实苦干、真抓实干的作风，坚决反对官僚主义、形式主义。要积极推行“一线工作法”，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验。要面向基层，面对群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，扎扎实实地做好各项工作，努力做到上不愧党、下不愧民、自不愧心。要大力倡导“积累工作法”，从一件件具体事情干起，一干到底，干出成效，切忌大事做不来，小事不愿做。要不断弘扬“创新工作法”，做到敢于探索，敢于突破，敢于创新，只要有利于应城长远发展，只要符合上级政策和思路，只要不是国家明令禁止的，都可以大胆地试，大胆地闯，少考虑风险，少纠缠细枝末节，少些优柔寡断，抓住机遇，乘势而上。
第三，抓落实是一种浩然正气。风清气才正，气正风才清，抓落实也只有在一种风清气正的大氛围中才能得以体现和弘扬。因此，工作中必须要有一种浩然正气，不唯书、不唯上、只唯实、只为民。要坚持与时俱进，把上级精神与本单位实际结合起来，努力用开创性工作激活全局、鼓舞士气、凝聚人心，用特色工作扩大抓落实的效果和影响。要进一步解放思想，敢于跳出原有的思想框框，破除墨守成规、固步自封的保守思想，破除目光短浅、眼界狭窄的自满情绪，创造性地推进各项工作。要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，带好班子和队伍，加强廉政建设。要认真开展“大学习、大讨论、大整改”活动，促进作风的大转变。要自觉抵制不正之风，在全社会大力弘扬鼓励创新、支持改革、宽容失败的新风尚，要以领导干部抓落实的良好个体形象，带动全市上下形成抓落实的浓厚风气，努力营造干事创业的良好氛围。
同志们，我市正处在加快发展的关键时期，重任在肩，时不我待。我们要进一步增强紧迫感和使命感，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加饱满的斗志、更加务实的作风，抓好各项工作的落实，为圆满实现下半年各项工作目标，实现全市经济社会大跨越做出新贡献！
