充分发挥门户网站作用 努力营造网上正面舆论强势
中共应城市委、市人民政府新闻办公室
一、我市网络发展现状
应城市区域内的网站建设正式起步于2003年8月，至今已走过5年的发展征程。5年来，应城市区域内的网站建设得到了稳步发展，网络宣传与舆论引导也正在深入推进。现将有关情况介绍如下：
1、现有网站数量：
据初步统计，目前，应城市区域内至少有网站69家，其中
由市委、市政府主管，市新闻办主办的综合性门户网站１家即“应城网”，在全市网站中起主导地位；
由市直行政、事业单位主办的网站40家（如人大之窗、政协天地、纪检监察网、组工网、党校网、行政服务中心、应城财政编制与政务公开网、团市委网、法治在线、劳动保障网、审计网、应城红盾、统计网、政府采购网、应城物价网、应城国土资源局、应城环保、应城人才网、应城兴农网、会计网、畜牧兽医网、科技网、经济开发区、招商网、药监网、质监网、人口与计生网、应城广电网、城中办事处、教育信息网、应城一中、应城二中、人民医院、中医医院等，还有国税网、地税网及公、检、法所主办的网站等）在本部门（系统）内占据主导；
服务性行业网站16家以上（应城公众信息网、应城市场信息网、应城嘉旭天然气、汤池温泉、应城宾馆、交警查询台、健康热线、中房假日、中房广告、百乐宫等，数量难以准确统计），主要作为宣传、推荐本行业相关业务之用；
个人网站12家以上（应城万维网、应城之窗、城市在线、应城青年网、应城学校联盟、应城新世界、小熊热线、新天地广告等，数量难以准确统计），纯属个人爱好。
2、已登记的网站数量：
获得“鄂ICP备……号”登记的有45家左右，到公安网监部门登记的40家左右。
3、有新闻资质的网站数量：
应城网1家，批准登记号为“鄂新网备字[0702]号”
4、论坛数量：
有影响的论坛3家（应城网论坛、应城来鸟论坛、应城在线论坛）
5、网民数量：
现有网民数量约为20万人。
通过电信途径上网（宽带或拨号）的用户约有16300多户，含单位及家用（其中集体用户约500户，家庭用户约15800户）。此途径上网的网民数约为：500*50+15800*3=72400人；
通过铁通途径上网的用户，约占电信途径上网用户的30% ，即有用户约：16300*30%=4890户。此途径上网的网民约为：72400*30%=21720人；
目前，我市依照有关程序审批设立的网吧有73家，其中城区25家（城区于2002年7月全国网吧专项整治以来，已停止审批单体网吧），乡镇网吧48家。此途径上网的网民（主要为部分青少年、城镇居民及社会上无固定职业群体等）约为：73*500=36500人；
目前，我市常年在外务工经商人员约为25万人，按其中30%的人员上网，约有网民为：25*30%=7.5万人。
通过以上分析，可以估计，目前，我市现有网民数量约为：20万人左右，约占全市总人口的30％。
6、重点网站建设、工作人员、经费、管理基本情况，重点是网络宣传与引导队伍建设、发展情况：
应城市新闻办成立于2003年10月，应城网于2004年元月正式挂网运行。应城市新闻办为市委、市政府直属正局级事业单位，由市财政全额拨款（包括基本支出与经常性项目经费），主要职能是“负责全市新闻的搜集、整理、审核、发布、监管”等，现有干部职工（包括管理、采编与技术保障人员）7人（其中2人处于内退状态，2人抽调在外工作，）。应城网是由中共应城市委市人民政府主管，市委市人民政府新闻办公室主办的集新闻网、政务网、商务网于一体的综合性地方门户网站。
四年多来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在社会各界真诚关注和辛勤浇灌下，我们充分发挥门户网站的作用，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，努力扩大网络宣传效应，全力服务全市经济社会发展，并切实着眼于构建“三网合一”（新闻网、政务网、商务网）工程，不断做大做强应城网。应城网现已成为应城市的主要新闻媒体和传播最快捷、覆盖面最广、影响力日增的新闻源，成为对外发布市委、市政府政务资讯的最具权威性的平台，成为开展招商引资、项目建设的有效载体，成为进行舆情反馈与引导的良好平台，成为向外展示应城形象的主要窗口，为推动全市四个文明建设作出了贡献，荣获“孝感市宣传工作创新奖”，并挤入全省地方重点新闻网站和优秀县市级门户网站之列。应城网现开设有“新闻”、“政府在线”、“招商”、“企业上网”、“应城人物”等20个主频道，论坛、市长信箱、领导在线、留言板等4个互动频道，休闲娱乐、生活资讯等2个服务性版块，并设有180多个主栏目、30多个常设新闻专题。应城网现有特约记者10名、骨干通讯员60名、特聘舆论监督员（应城网论坛版主）55名、市长信箱及领导在线工作人员（兼职）6名及文学撰稿人50名，为搞好网络宣传与舆论引导提供了可靠保障。应城网于2006年6月在孝感市率先加盟省门户网站“荆楚网”；于2007年5月顺利通过了省政府新闻办组织的从事互联网新闻信息服务业务审核登记（鄂新网备字[0702]号）。
二、近几年来我市网络宣传与引导方面的主要作法与取得的成绩、经验
近年来，我们以认真贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会、市第六次党代会精神及省、市宣传思想工作会议精神为重点，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快应城新闻网络事业发展，构建文明和谐网络，稳步实施“三网（新闻网、政务网与商务网）合一”工程为目标，以有力服务市委、市政府总体工作部署和中心工作，推动全市四个文明建设，加快建设小康和谐应城为主题，不断创新网络宣传方式，扩大网络宣传效应，提高网上舆情互动水平，稳步做大做强应城网，努力开创新闻办（应城网）又好又快发展的新局面。
（一）不断创新网络宣传方式，努力扩大网络宣传效应
我们紧紧围绕市委、市政府的工作中心，在认真搞好经常性新闻宣传的同时，突出宣传重点，继续办好相关重要新闻专题，不断扩大网络新闻宣传效应。在深入办好“各级媒体聚焦应城”、“科学发展，共建和谐”、 “两城同创，共建和谐”、“融入武汉城市圈”、“‘两会’聚焦”、“爱心暖蒲城”、“湖北海迪田子君”、“两型社会建设”、“镇村清洁工程”等30个重要新闻专题的基础上，结合市委市政府中心工作的需要，及时开设了“防雪防冻抗灾救灾”、“市委书记大接访”、“深化改革开放，推动更好更快发展”、“为地震灾区献爱心”、“优化经济发展环境”、“提高政府执行力，加强廉政建设”、“迎奥运‘好作风杯’运动会”等10余个新闻专题，产生了较好宣传效果，营造了良好舆论环境。特别是今年来，我们以建设“人大之窗”、“政协天地”宣传网页为契机，在深入推动人大、政协宣传工作上开创新局面；在对社会群团组织的宣传上取得新进展。
为了使网络新闻切实做到“三贴近”，我们在坚持办好“乡镇各地”频道的基础上，继续深入开展以聚焦基层一线、挖掘鲜活典型，展示精神风貌、讴歌时代风采，服务广大群众、构建和谐应城为主题的“深入乡镇，走进部门”系列采访报道活动，不断拓展应城网的新闻源泉；积极引导采编人员坚持一线工作法，把更多的镜头对准基层群众，并增大图片报道的份量，使新闻内容更加丰富鲜活；坚持“重要新闻采写不过夜”的原则，大大增强了新闻的时效性。今年元至5月底，应城网上传本地新闻等稿件1980多篇，其中75%以上的稿件内容涉及到全市经济社会发展的第一线。我们注重发挥图片报道等优势，努力搞好对外宣传报道，及时将反映我市经济社会发展的重要图片新闻上传中央、省、孝感市等主要新闻媒体（包括主流新闻网），今年来，共被上级媒体采用120余篇，为构建大外宣格局作出了贡献。在强化应城网与有关知名网站（新华网湖北频道、湖北省政府网、孝感网等）进行友情链接、实现新闻资源共享等业务合作的基础上，积极推动应城网与更高层次的知名网站（新华网、人民网、中国政府网、中国新闻网等）开展友情链接等业务合作，取得一定成效。我们还不断充实“应城人物”频道，截至5月底已上传党政要员、军中骄子、学界精英、文化名流、商界巨子、英模典型、历史名人及百业榜样等八大方面代表人物（共180余人）的有关资讯，为挖掘、宣传、弘扬应城深厚的文化底蕴与人文特色，激发爱市兴市之情，促进全市经济社会发展做了有益工作。
我们进一步加大与市内有关媒体的合作交流，逐步构建图文并茂、声形兼备的立体新闻网；加强与市“四大家”办公室及市直有关部门的热线联系，逐步担当起全市第一新闻传播源的角色。我们还广泛宣传《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见》（中办发[2007]16号）及《中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见》等文件精神，进一步争取到市委、市政府的高度重视与大力支持，逐步强化新闻办的应有职能，不断推动我市网络文化建设与管理。
我们制作的子君新闻专题“生命，永不放弃的信念”荣获2006年度湖北省网络新网奖三等奖（全省县市级门户网站惟一一家）；采写的通讯“田子君：奏响生命的最强音”荣获孝感市第五届好新闻一等奖；有3位同志荣获市委、市政府主要领导亲批的新闻工作奖金。在今年召开的全市宣传思想文化工作会上，我办又有2位采编人员被评为2007年度“全市十佳新闻工作者”、1名网络舆论监督员被评为“全市十佳通讯员”；我们制作的新闻专题 “市委书记大接访”荣获孝感市第六届好新闻奖。
（二）逐步提高网上舆情反馈水平，切实架设宽广便捷高效“连心桥”
应城网论坛经过三年多的运行，建立了一支较为固定的高素质管理团队，目前共有版主50多人。我们以此为基础，努力建设一支综合素质高、责任心强、规模合理的应城网舆论监督员队伍，确保能对网上公众舆情实施24小时无缝监管与科学引导，真正在党委、政府与广大公众间架设更加宽广畅通高效的连心桥。去年2月底，我办召开了全市通讯员、文学作者及网络舆论监督员代表座谈会，50多位与会代表形成了“做网络建设与发展促进者”的共识；我们本着“加强交流、加深了解、增进理解、推动工作”的指导思想，与市卫生局、市疾病控制中心于8月9日联合举办了“应城网友走进疾控暨舆论监督员座谈会”，近50名舆论监督员及市政协委员、网友代表应邀参加了互动活动，产生了较好的社会反响；我们还于9月13日在市工行召开了应城网文学作者座谈会，近50名文学作者代表应邀参加，大家相互交流，展望应城网网络文学事业发展前景，气氛热烈，为繁荣我市文学创作及网络文学事业进行了有益探索。今年以来，我们结合实际，建立健全了《应城网ＢＢＳ管理条例》、《应城网ＢＢＳ版主职责》、《应城网ＢＢＳ版主选拔任免机制》、《应城网ＢＢＳ升级标准》、《应城网留言版管理细则》、《应城网市长信箱办理规则》、《市长信箱写信须知》、《应城网在线投稿规程》等16项管理制度，确保互动服务频道的建设管理有章可循，照章办事，依章处理。4月下旬，我们组织部分版主参加了全市新闻通讯员培训班学习，进一步提高了大家的综合素质。现在版主的责任心与素质越来越强，对网友帖子的处理与引导水平越来越高；广大网友发帖话题也逐步归于理性，表现出较强的社会责任感。
我们积极落实市委、市政府的工作安排，与市政府办公室通力合作，通过两个多月的顽强拼搏，于去年6月8日在应城网上顺利构建并成功开通“市长信箱”，为拓宽党委、政府与人民群众联系的渠道，更好地发挥舆论监督和社会监督作用，更好地为基层和广大人民群众服务，搭建了有效平台。据“市长信箱”自动统计，截至今年6月8日，“市长信箱”共接到广大市民的求助、咨询、建议、意见、投诉等方面信件6430封，其中有效信件5020封；在有效信件中，已办结或基本办结4410封；在办结或基本办结信件中，领导批示330封，产生了良好的社会反响。目前，“市长信箱”日平均点击人次达1.65万人次，平均在线人数130人。“市长信箱”工作专班还结合实际，逐步建立健全以市长信箱部门回复格式、市长信箱写信语言及内容规范、市长信箱写信须知、市长信箱办理规则（试行）及市长信箱工作简报为主要内容的工作规则及运作机制，推动市长信箱规范化运作；加强网络媒体与传统媒体间的信息交流和舆情互动，按照“两解”（解决或解释）原则，共同搞好对公众合理诉求的回复与办理情况的跟踪反馈，切实加强对网络民意的科学引导，释疑解惑，凝聚人心。湖北日报、湖北电视台、湖北电台、人民网、荆楚网、新华网湖北频道、孝感日报等媒体先后以《群众点题、干部答题——应城“市长信箱”架起连心桥》为题，报道了我市充分发挥“市长信箱”的平台作用，更好地服务基层和广大群众的作法。我们还将“两大热线”（便民服务热线和部门投诉热线）置于首页，以充分体现门户网站的“两大功能”（便民服务与监督引导功能）。
为了认真贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，倡导“以人为本、执政为民”理念，进一步拓宽市委、政府与广大群众交流沟通的桥梁，更好地宣传政策，了解民情，凝聚人心，促进发展，共建和谐，我们按照市委、市政府的工作要求，自今年元月1日起，在应城网论坛开设“领导在线”特别专栏，由相关市领导就社会各界关注的热点话题，定期（每月1－2次，每月第一个星期六上午，每次2个小时）与公众在网上进行实时在线交流；平时则由此栏目版主负栏目的日常管理与维护，重点对网上舆情进行科学引导，对一段时间内网上舆情热点或广大公众关注的热点话题进行梳理、综合、精选，提前有针对性地准备好市领导与网友进行在线交流的话题，并对每次集中交流后的后续问题进行反馈与解答。“领导在线”特别专栏自1月5日上午９时至１１时首次进行实时在线交流以来，至5月底已进行集中在线交流4期，交流话题涉及我市财政收入形势、公务员津补贴发放、改善城市公交状况、规范客运市场秩序、通村公路建设、新农村建设、城乡居民医保及低保体系建设、经济适用房与廉租房建设、市政府实事工程等15个公众关注的热点问题，应邀先后参与在线交流活动的市领导有朱高文、汪继芳、席国爱、刘敬喜、熊建平、郭亚红、袁长祥、阮炎坤、兰永新等，共有44个部门主要负责人参与在线交流活动，最高在线交流人数达2190人；日常在线交流话题达149个。湖北日报、新华网湖北频道、荆楚网、孝感日报等媒体对此进行了报道。
我们充分依托应城网论坛、“市长信箱”、“领导在线”、留言版等互动频道，不断总结经验，进一步办好《应城网舆情参考》与《舆情专报》，认真将网上社情民意进行汇集，原汁原味地送市领导、有关部门负责人参阅，并及时把市领导的签批、有关部门的处理意见及办理情况反馈给社会公众，提高了其权威性和影响力。截至今年5月底，已编发《应城网舆情参考》12期，反馈热点话题85个，其中回音壁69个，占80.2%；编发《舆情专报》5期，受到社会各界的关注与好评。湖北日报、湖北电视台、湖北电台、人民网、荆楚网、新华网湖北频道、孝感日报等媒体先后以“应城舆情参考引导百姓点题”为主题，报道了我市依托应城网互动频道搞好舆情反馈与引导的作法。在今年3月初召开的全省外宣工作会上，以书面材料的形式交流推介了我市充分发挥门户网站作用，努力营造网上舆论强势的作法与经验。3月中旬，孝南、汉川等地宣传部门负责人纷纷来我办考察和交流办网经验。
（三）强化责任规范运作，营造良好网上舆论环境
为一步贯彻落实《互联网新闻信息服务管理规定》，加强互联网新闻宣传管理，维护互联网新闻宣传秩序，我办化责任，建章立制，从严管理，规范运作，坚决做到依法健康有序地开展网上新闻信息服务工作，为全面建设小康和谐社会营造良好的网上舆论环境。
——在规范网上新闻来源上做到从严管理。我们用心收集市内外关于应城的新闻信息，认真精选、转载中央、省委、孝感市委直属新闻单位发布的重要新闻资讯，让公众在最短的时间内全面、准确、快速地了解国内外重要新闻。在新闻转载过程中，我们坚持“三条基本原则”：一是以转载各级官方门户网站和党报发布的重要新闻资讯为主。主要从新华网、人民网、中国政府网、荆楚网、孝感新闻信息网等官方门户网站上转载重要新闻，确保转载新闻的权威性、准确性。二是严格遵守转载新闻单位的版权与免责申明。在转载、摘编或利用其它方式使用上述各大媒体上发布的新闻等资讯时，均通过适当形式经其授权，并在授权范围内使用，同时注明新闻等资讯来源、署上原创作者姓名。三是切实尊重原转载作品，不作任何评论。
——在开展电子公告服务上实施无缝监管。应城网目前开设了论坛、留言版、市长信箱、领导在线、在线投稿等五个互动服务频道。为促进这些互动服务频道健康有序发展，我们着重从两方面强化监管力度：一是不断强化专职工作人员的责任，坚持对互动服务频道实施“全天候”监管。主要是“三个坚持实施”，即坚持实施和完善管理员统一督导下的栏目版主负责制，加强对应城网论坛的监管——目前，应城网按有关规定和程序聘请了50名综合素质较高的网友担任栏目版主，并签署了相关管理公约。网站管理员重点负责论坛的后台管理，完善栏目设置，发布重要公告，对版主进行督导，同时充分吸收版主所提合理化建议等，积极改革创新，不断提高论坛建设管理水平，活跃人气；各栏目版主具体搞好所负责栏目的建设与管理，每天坚持上论坛1-2小时，认真看帖、回帖、发帖和处理贴子，加强舆论引导，对那些发不健康、不负责、显偏激、带恶意等违规帖子者，视程度分别采取劝告-警告-屏蔽-删除等措施，仍不听者建议管理员封蔽其IP地址。坚持实施管理员负责制，加强对留言版的监管——管理员负责每日定期审核网友留言内容，回复网友所提问题，及时删除违规贴子。坚持实施频道编辑负责制，加强对在线投搞的监管——有关编辑负责每日定期收稿、编辑、送审、上传，及时删除内容不实、言论偏激、质量低下的稿件。二是建立健全相关管理制度，推动互动服务频道步入规范化、制度化发展轨道。分别制定了《应城网ＢＢＳ管理条例》、《应城网ＢＢＳ版主职责》、《应城网ＢＢＳ版主选拔任免机制》、《应城网ＢＢＳ升级标准》、《应城网留言版管理细则》、《应城网市长信箱办理规则》、《市长信箱写信须知》、《应城网在线投稿规程》等管理制度，确保了互动服务频道的建设管理有章可循，照章办事，依章处理。
——在清除网上有害信息上凸显坚决果断。我们采取多管齐下的措施，切实做到“三个强化”，坚决清理网上不健康信息内容，不断净化网络信息环境。一是强化技术处理。通过相关技术对有关字段或关键词进行自动过滤处理，如对含有法轮功、淫秽、色情、暴力等违法和不良信息内容的字段进行自动屏蔽，坚决不让其有现身之机。二是强化人工监管。大力实施各频道或栏目专人负责制，要求他们真正做到“守土有责”，切实加强对所负责的频道或栏目的日常管理，每日定期进行全面清查，及时删除导向错误、影响社会稳定、危害国家安全等各类有害信息，彻底清除网页上以漂浮形式出现的女性图片广告和所有暴露、展示性接触的图片等各类淫秽色情信息。同时积极发挥新闻办的职能作用，在网上设立“违法和不良信息举报中心”，加强对网上信息发布的行政监管，依法净化网络信息环境，使网上违法和不良信息发布者无处藏匿。三是强化社会公德意识。自觉遵守《应城网净化网络信息环境公约》，坚决做到“不以任何形式为色情网站提供链接、推介服务，不在网站放置涉性的不健康内容，不为含有淫秽、色情等违法和不良信息内容的网站、网页提供搜索导航、广告、排名、接入等任何形式的网络服务”，不给网上有害信息传播者以可乘之机。
（四）坚持依托荆楚网与自主建站相结合,凸显“三网”（新闻网、政务网与商务网）合一特性
结合实际，认真制定了《市新闻办（应城网）三年发展与投入规划（草案）》，科学勾勒大发展蓝图。《草案》内容包括四个组成部分：一是不断适应新的发展形势，科学定位新闻办（应城网）发展的指导思想与奋斗目标；二是适时明确应城网站的机构设置，切实规范新闻办、应城网站的管理机制与职能划分；三是稳步推进应城互联网信息服务平台研发建设，推动应城网可持续发展；四是努力创造条件，适时开展关联新业务。《草案》已引起市委市政府主要领导的重视，并处于逐步完善之中，相信附着条件的成熟，会进入实质性的运作阶段。
寻求“荆楚网”的支持与帮助，不断完善“应城网”的技术功能与页面形象。今年2月初以来,荆楚网全面更新了服务器，其技术的安全性、稳定性、效能性进一步提高，这也为提升应城网的技术保障创造了条件；应城网子站上传图片功能恢复，其技术安全性、可靠性、空间与网速进一步改进；有效解决了应城网站的搜索功能，为建设相关服务性网页或频道（如“企业上网工程”）创造了条件。特别是今年3月初，我们对应城网论坛进行了再一次升级和转网，并进行了改版（现设置有新闻评论、领导在线、合作论坛、应城人家、艺术秀论、情感世界、都市休闲、论坛管理等7个主栏目、一个特别专栏，包含了“应城新闻”等26个子栏目，栏目主题涵盖了我市政治、经济、文化、社会民生等方方面面）。升级、转网和改版后的应城网论坛，空间容量大大增加，功能大大增强，安全性大大提高，浏览速度大大加快，页面更加美观，个性化更加明显，内容更加丰富，人气更加火爆，论坛最高在线人数达5099人，申请与应城网论坛做友情链接的外地论坛越来越多。3月底，我们参加了由省委宣传部网络管理处、湖北日报传媒集团荆楚网联合举办的“全省网络建设与发展研讨会”，受益非浅。4月中旬，应城网启用了新网标，提高了网站的标识形象。
加大应城网政务“政务网”的份量。今年以来，我们又适度进行首页改版，科学整合新闻版块，将“政府在线”频道中“会议纪要”、“政策出台”、“人事任免”、“机构编制”等栏目置于首页的同时，增设了“领导讲话”栏目，开通或链接了“应城市财政与人事编制网”、“应城市行政服务中心信息网”、“应城市劳动保障信息网”等政务网，即将开通“应城市人大之窗”、“应城市政协天地”等政务网，不断增加应城网“政务网”份量，并加大内容更新频率。将各级门户网站、新闻媒体网站及知名网站导航等链接于首页，为各大网站新闻与政务资讯大汇集搭建有效平台。我们还对市政府英文域名和中文域名及10个通用网址进行了注册保护。
推动企业上网工程取得突破性进展。今年初以来，在进一步办好“招商”、“财经”、“工业”、“农业”等经济频道的基础上，为推进我市企业有效运用现代互联网技术，充分发挥网络信息资源优势，加强产品开发、改善企业营销、降低经营费用、提高管理水平，不断提高企业及产品的知名度，增强参与国内外市场竞争和抵御市场风险的能力，我们争取到市委、市政府的大力支持，充分依托应城网平台，按照统一模版（包括企业基本情况、经营理念、经典广告语、主要产品或服务推介、驰名商标、法人代表、详细地址及联系方式等）在全市加快建设一个具备企业商业信息权威发布、分类查询检索、产品市场调查及信息安全维护等功能的网上平台（即“应城网企业信息黄页”）。目前，我们已按需要调整完善了企业网首页的主栏目（共14个）、功能性栏目(共5个)，初步完成网页模板制作，现正在抓紧完善网页模板、进行后台管理系统建设和相关功能开发，预计6月底至7月初可初步建好系统并完成测试工作；市经济商务局等部门正在按要求组织、整理、审核相关企业信息资料。“应城企业信息网”可于7月中旬正式挂网运行。
进一步拓宽视野，在推进广告经营上有新进展。我们在合作建设基层子站与商业网页上势头较好，目前应城网的基层子站有18家，即将开通的子站有4家，正在建设中的子站有5家。同时，我们与专业广告公司（市中房广告公司、新天地广告公司等）合作进展顺利，与行业商会合作开局良好，与有关职能部门合作进展顺利，在争取社会各界支持上也有所突破。
三、当前网站建设及网络宣传引导面临的主要问题
当前网站建设及网络宣传引导面临的主要问题有以下七个方面：
一是网络发展总体思路不清，目标任务不明。可以说，从中央到地方，各级对网络文化的建设与管理越来越重视，并给予大力支持。由于互联网属新兴媒体，在我国起步较晚，而发展神速，除中央、省先后出台了《关于加强网络文化建设和管理的意见》等原则性文件外，目前大多数地市州、县市区还没有出台相应的文件，在推动本地网络文化建设上没有提出科学的发展思路与明确的目标任务，网络文化建设处于积极探索、自由发展阶段。
二是网站开通准入门槛过低。由于没有建立网站建设与开通的准入制度，目前，不论是集体或个人，只要有兴趣，加上一点经济实力，均可建设网站（或网页）；电信公司只要收到申请就可批给Icp备案号，网络服务公司只要收到管理费就为建站者开通网站。网站的建设可以说是处于“无政府状态”。
三是网站建设无序发展。目前，大多数部门（单位）建站各自为战，分别基于各种服务器平台，没有形成统一、规范、整合、高效的网络平台，部分网站因没有点击率已名存实亡；部分网站资讯少，内容更新不及时，没有发挥好网站优势，毫无生命力可言，处于无功自灭状态。
四是很多网站无从事互联网新闻信息服务的资质但都在转发新闻或采编发布新闻，新闻的真实性得不到保障，造成的舆论影响难以把控。
五是缺乏有力的监管体系。由于各网站分别基于各种服务器平台，没有形成统一、规范、整合、高效的网络平台，加之尚未建立有效的协作机制，本地网监部门和网络宣传与舆论引导管理部门在监管上缺乏有效手段，往往显得力不从心、无可奈何。
六是新闻办被赋予网络监管职能，但缺乏相应的机制和有效的手段，实际工作中无法履行监管职责。
七是网络舆论引导任务十分艰巨。由于当前网上言论空前活跃，信息大量快速生成，互动性不断加强；热点问题错综复杂，观点与形式呈现多元多样多变特征；一些敌对势力总是趁机发乱；加之我们对网上舆论引导的机制与手段不适应（包括机制不健全，队伍不适应，技术手段不够，针对性不强，处置重大突发性事件的能力不高，执法能力欠缺及行为不规范等），人手力量严重不足，这样就使网上舆情反馈与舆论引导面临极大挑战，引导任务异常艰巨。
八是市县新闻网站迎难前行。市县新闻网站呈现高度分散、高度弱小状态，排名大都在第10万位以后（湖北省门户网站荆楚网在中国互联网中的排名，最好位次为第212位；省内其它知名网站汉网最好排名为第1260位，长江新闻网最好排名为第1780位）；面临多重挤压性竞争（如全国性新闻网站——全国性竞争，本地传统媒介——本地性竞争，区域内县市新闻网站——兄弟性竞争等）；存在技术、人才、资金、硬件建设、品牌培养等资源的缺乏；难以形成合适的持久的盈利模式，亟待拓展市场空间；还有体制机制束缚（市县在互联网管理体制上不明确，既有的新闻网站隶属关系复杂，新闻网站机构难以获准独立运行，传统媒介并不十分积极配合网媒等）；网站网页的形象、结构和功能有待完善，网站特色和互动性有待增强等。这些因素的存在，决定了市县新闻网站的发展之路不会是一帆风顺的，必须是勇敢地面对挑战，迎难而上，慨然前行。
四、今后的打算及解决问题的对策与办法
（一）结合实际，抓住机遇，认真完善并逐步落实《市新闻办（应城网）三年发展与投入规划（草案）》，推动市新闻办（应城网）更好更快发展。《草案》内容包括四个组成部分：一是不断适应新的发展形势，科学定位新闻办（应城网）发展的指导思想与奋斗目标；二是适时明确应城网站的机构设置，切实规范新闻办、应城网站的管理机制与职能划分；三是稳步推进应城互联网信息服务平台研发建设，推动应城网可持续发展；四是努力创造条件，适时开展关联新业务。
（二）广泛宣传《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见》（中办发[2007]16号）及《中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于加强网络文化建设和管理的意见》等文件精神，进一步争取到市委、市政府的高度重视与大力支持，出台“关于加强网络文化建设和管理”等相关文件，逐步强化新闻办的应有职能，不断推动我市网络文化建设与管理。
（三）加强合作，加快构建大外宣信息聚合平台。坚持推动应城网与中央、省、地市等各级门户网站或知名新闻网站在友情链接、新闻资源共享、技术转让、项目扶持、人才培训、市场拓展等方面的合作，“借船出海，扬帆远航”，不断提高我们的生存空间与竞争力；深入强化与“荆楚网”等知名网站的业务联系与合作，不断强化应城网的技术保障、网页功能与形象完善，进一步做大做强应城网。进一步搞好与市内有关媒体的合作交流，逐步构建图文并茂、声形兼备的立体新闻网，同时与传统媒介一道，充分发挥各自优势，共同搞好对网上舆情的反馈与引导；加强与市“四大家”办公室及市直有关部门的热线联系，逐步担当起全市第一新闻传播源的角色。
（四）抓住机遇，拓展视野，充分依托“应城网”平台，不断寻求与“荆楚网”及电信等部门进行有关合作项目，着力推动网络关联事业取得突破性发展。重点是，坚持不懈，稳步推进“两大上网工程”（即政务上网、企业上网）。“政务上网工程”主要内容包括以下六个方面：（1）适时构建与“湖北省政府网”技术衔接的应城市政务平台系统；（2）实现网上换文，推动办公网络化、自动化、效能化；（3）完善“市长信箱”和“领导在线”，在党委、政府（部门）与市民之间架设更加宽广畅通高效的连心桥；（4）积极引导市直各部门、各乡镇党政机关按一定模式统一建设自己的政务网站或网页，挂于应城网，做大做强我市门户网站——应城网，实现网络效益最大化；（5）大力实施应城市行政审批流程管理上网工程（将市直有关局，其中第一批共42个局，待其行政审批流程管理经专家组评审通过后，挂于应城网），大大提高应城网的政务网份量；（6）推动全国、省、孝感市级文明单位上网工程等。“企业上网工程”主要内容是：充分依托应城网平台，按照统一模版（包括企业基本情况、经营理念、经典广告语、主要产品或服务推介、驰名商标、法人代表、详细地址及联系方式等），在全市加快建设一个具备企业商业信息权威发布、分类查询检索、产品市场调查及信息安全维护等功能的网上平台（即“应城网企业信息黄页”），目前，此项工程进展顺利。
（五）不断加强和改进网上舆论引导，确保形成网上正面舆论强势。进一步改进网上舆论引导方式，探索网上舆论引导规律（包括网上信息传播规律、舆论生成规律、舆论引导规律），坚持区别情况、区别对待，加强与传统媒介的合作交流，加大网评工作力度，切实增强舆论引导的针对性和实效性。大力加强舆论监督员队伍建设，确保能对网上公众舆情实施24小时无缝监管与科学引导。摸清本地网站情况，强化对本地网站管理，重视新技术、新业务的运用，加大对有害信息的查处力度，进一步规范网上信息传播。
（六）开拓创新，培育品牌。坚持不懈地办好论坛、市长信箱、领导在线、留言板等互动频道，打造应城网舆论引导品牌栏目；继续办好“政府在线”、“招商”等频道，大力推进“两大上网工程”（政务上网、企业上网）等，打造应城网政务、商务品牌栏目。
五、意见和建议
1、建议尽快推动地市级、县市级“关于加强网络文化建设与管理实施意见” 的出台，以明确本地网络文化建设的发展思路、总体规划、目标任务、实施措施、奖惩机制与部门（领导）责任等，以促进全省网络文化更好更快发展。希望该《意见》能考虑以下内容：
（1）省新闻办或省委宣传部网络管理处应切实加强对各地市、县市新闻办或网络新闻中心的业务指导、政策争取与环境服务等。
（2）建议已成立了“市（县区）委、市（县区）人民政府新闻办公室”的市（县区），将市委外宣办有关网络文化建设与管理的职能划由或委托市（县区）新闻办履行，以利其充分发挥网络建设与管理的优势，以便其切实履行新闻审核把关与舆论监督引导职能。
（3）建议各市（县、区）实行“两网合一”（即新闻网与政务网合一），将“政务网”归并到“新闻网”平台，避免重要资源重置、浪费，实现门户网站硬软件建设、资源利用的效益最大化。
（4）建议适当提高网站建设准入门槛，建立网站建设备案制度。需建网站的单位或个人，在建站之前需向市委外宣办或市委、市人民政府新闻办公室提出书面申请，经进行有关资质审核，认为条件基本具备后方可进行，并交纳一定数额的保证金；在正式开通前，需经市新闻办组织有关部门专家进行严格审查验收，进行审核备案，并签订有关文明办网承诺书；审验合格后，由市新闻办为建站对象出具挂网许可证明，电信部门凭许可证明给予挂网。
（5）建议适时成立全省或全市新闻网站行业协会，主要对全省或全市新闻网及从业人员进行政策与业务培训指导，组织学术研讨与业务交流，网络新闻评奖，并切实维护新闻网站及从业人员的正当权益，促进新闻网快速健康发展。
（6）市（县区）委、市（县区）人民政府要确保门户网站必要的人员、编制、经费及技术手段到位，切实增加网站硬件（如设备、器材添置及维护，办公场所建设，新闻采访、舆论监管及应急事件处理等工作用车等）、软件（如技术开发、人员教育培训、业务活动开展、从业人员身体健康保障等）投入，并列入年度财政预算，推动新闻网站可持续发展。
（7）建议加快建设一只综合素质高、责任心强、规模合理的网络舆论监督员队伍，确保能对网上公众舆情实施无缝监管和科学引导，真正在党委、政府与广大公众间架设更加宽广畅通高效的连心桥。同时，坚持加强对网络舆论监督员的教育培训，并给予其应有的政治地位与一定的经济扶助。
（8）建议切实为新闻网站从业人员干事兴业创造良好环境。真正将新闻网站从业人员（包括技术保障人员）与传统媒体新闻从业人员一视同仁、平等对待，将网络新闻纳入新闻评奖范围；切实将新闻网站从业人员（包括技术保障人员）等纳入正常的新闻从业人员职称评定之列。
（9）建议建立新闻网站与传统新闻媒体互动机制，实现新闻资源共享。
（10）建议开展一年一度评选名网站编辑、记者，名网络舆论监督员，名网络宣传推介员等活动，并设立新闻网站发展基金。
（11）建议健全相关机制，硬化相关手段，确保新闻办在履行网络监管职能上具有可操作性。
（12）健全相关保障机制，完善相关奖惩措施，确保《意见》的可操作性。
２、大力实施统一上网工程。以地方门户网站为网络平台，建设统一、规范的全市网络平台，形成全市行政事业单位网上集群，提高网站点击率，提升网站知名度，实现资源利用、效益发挥的最大化。
３、加强配合，建立互联网长效监管体系。市外宣办、新闻办及文体、电信、公安网监等部门要认真履职，切实践责，加强合作，建章立制，共同构建互联网有效监管体系与机制。
