骨牌效应
——解读公安“三基”应城模式
□  通讯员吴其雄

早在2006年，公安部就部署了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程建设重大战略决策，应城市公安局积极响应，并结合应城实际，高效运作，强力推进，通过3年的不懈努力，形成了独具特色的公安“三基”应城模式。为此，该局被省、市公安机关列为“三基”工程建设示范公安局。

车头效应——高引擎拉动新干线

火车跑得快，全靠车头带。在应城市，公安“三基”工程建设已由公安行为提升为行政行为，公安机关的意愿已变成为党委、政府的决策。应城市委、市政府多次专题研究公安“三基”工程建设，先后下发了《关于加强全市公安“三基”工程建设的通知》、《关于加强社区和农村警务建设的意见》等五个相关文件，将公安“三基”工程建设纳入全市经济社会发展总体规划与经济社会发展同部署、同检查、同落实。

3年来，应城市委书记谢思芳、市长朱高文等“四大家”领导先后10多次到公安局现场办公，解决实际问题。同时不断加大资金投入，将公安公用经费全部纳入财政预算，并追加各类重要项目经费、奖励经费200余万元。

此外，各办事处、乡镇党委政府也不遗余力地支持所在地派出所，

共拿出240余万元扶持地方公安基础建设。先后还解决了15名基层优秀民警的副科级待遇，提拔了5名基层所队长进局领导班子，助推了公安“三基”工程建设。

聚合反应——新警务催生新活力

新型警务是建立在现代科技与集约高效、规范化运作模式下的警务制度。应城市公安局抓住“三基”工作契机，着力创新警务模式，巧借民力，全面加强基层基础工作，提高社会治安的驾驭能力。

——建立现代化的社区警务。该局按照一线建警的要求，科学配置警力，合理划分警务区，依托基层，建成了38个标准化的社区、农村警务室，将办公室前移，建成百姓“连心室”。此外还针对地域经济发展特点，专设了矿区、湖区、工业区、温泉景区等警务室。明确了警务区民警职责，以发案控制率、群众见警率、人口熟悉率和群众满意率作为考评内容，对警务室民警工作实绩进行科学考核，考核结果与政治、经济待遇挂钩，从而激发了民警工作热情，工作渐向主动型、服务型、防范型转变。警力下沉，进一步密切了警民关系，营造了和谐发展的良好环境。

——建立基础化的信息警务。该局统一制作流动人口、出租房屋、特种行业、农资站点、机动车及重点工程等五类21种基础台账，实行电子化管理。该局还从实战出发，自主研发电脑软件，建立公安基础信息管理系统，实现全员采集，网络共建，资源共用，信息共享，服务实战。该局还建立了电子信息平台，架设警民互动桥梁。采用短信群发的形式向辖区居民发布警方提示、预警信息、法律小常识等，同时接受居民的报警求助、线索举报和意见反馈，做到警民信息互动。

——建立立体化的防控警务。“三基”工程建设中，该局把防范重点放在城区防控上，按照“谁投入、谁受益”的原则，进行市场化运作，在中心城区安装了580多套电子监控设施。同时积极推进内部单位、居民小区等部位、场所的视频监控系统安装工作，完成金融网点110报警联网，实现城区旅馆电子监控联网，启动电子卡口和电子警察工程。此外，在16个办事处、乡镇组建专业巡逻队，在419家厂矿、学校、医院等企事业单位组建护厂、护校、护院专业保安队伍。同时，市局还组织机关警力上街巡逻设卡，提高管事见警率和现场抓获率，压制街面发案率。由于实行多层面防控，城区发案稳中有降，尤其是街头“两抢”案件明显减少。

裂变现象——破瓶颈产生爆发力

警力、经费、待遇是困扰基层公安机关的三大难题和制约瓶颈。应城市公安局主动争取党委政府和上级公安机关的重视和支持，积极寻求突破，较好地破解了这些机制性、体制性的瓶颈问题。

“警力跟着警情走”，破解基层警力保障问题。该局创新思路，聘用文职人员，精简机关，充实基层，使基层一线警力占到总警力的80%以上，并按照“调实调优”的原则，进一步配强配硬了基层所队班子。

“保障跟着基层走”，破解基层经费装备保障问题。该局积极争取市级财政支持，将基层所队经费纳入财政预算，统一保障，从而解决了长期以来基层所队“吃杂粮”问题。同时，该局筹集400余万元加强基层基础设施建设和警力装备建设，解决了全市派出所、看守所无房或危房问题；警所建筑外观、警车外观形象统一标识；一线民警配齐单警装备；基层所队警务用车得到保障。

“待遇跟着一线走”，破解基层民警待遇问题。在经济待遇上，明确基层高于机关，边远派出所民警还实行生活补贴，并落实派出所等级津贴。在职级待遇上，优先解决基层所队优秀民警的副科级待遇。在政治待遇上，明确立功受奖、评先表模“大头”在基层。

由于警力下沉，经费到位，待遇从优，极大地调动了基层民警的工作积极性和创造性，推动了各项公安业务工作的开展。

3年来的“三基”工程建设，促进了公安事业的大发展，给应城警营带来了巨大变化，基础设施建设得到强化，日常管理工作趋于数字化，公安民警形象精神焕发。

治安形势呈现“发案走低、破案上升、命案全破、信访‘摘帽’”的良好态势，实现了“重特大群体事件，越级上访、特大交通事故、重大火灾事故、监所安全事故”五个为零的预定目标。在该市政协委员会组织的对公安机关文明执法活动民主评议中，该局获得93.2的高分，被评为“政协委员满意单位”。